2026 年 2 月 20 日星期五，加利福尼亚州长滩，集装箱堆放在长滩港。
达米安·多瓦尔加内斯/美联社
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华盛顿——周五，最高法院否决了唐纳德·特朗普总统最大、最大胆的关税措施。但法官们留下了一个价值 1,330 亿美元的问题没有得到解答：政府已经通过进口税征收的、现在被宣布为非法的资金将何去何从？
公司一直在排队要求退款。但前进的道路可能会变得混乱。
贸易律师表示，当硝烟散去时，进口商最终可能会收回资金。 Vinson & Elkins 律师事务所合伙人、贸易律师乔伊斯·阿德图图 (Joyce Adetutu) 表示：“一段时间内，这将是一段坎坷的旅程。”
克拉克希尔律师事务所的律师在给客户的一份报告中称，退款程序可能会由美国海关和边境保护局、纽约国际贸易专门法院和其他下级法院共同商定。
“这笔钱是巨大的，”阿德图图说。 “法院将会遇到困难。进口商将会遇到困难。”
尽管如此，她补充道，“考虑到最高法院坚决否决了特朗普的关税，“不提供某种退款选择真的很困难”。
周五，法院以 6 比 3 的意见裁定特朗普试图利用紧急权力法来实施征税的行为无效。特朗普任命的三名大法官中的两名与多数法官一起否决了摆在他们面前的第二任期议程中的第一个主要部分。
问题在于去年特朗普援引 1977 年《国际紧急经济权力法案》(IEEPA) 对世界上几乎每个国家征收两位数关税。最高法院裁定，该法律没有赋予总统对进口征税的权力，而这项权力属于国会。
截至 12 月中旬，美国海关机构已征收 1,330 亿美元的 IEEPA 关税。但当企业转嫁关税成本时，希望退款的消费者不太可能获得更高价格的补偿；这更有可能流向公司本身。
在一份不同意见中，法官布雷特·卡瓦诺（Brett Kavanaugh）批评他的同事回避退款问题：“法院今天没有提及政府是否应该退还从进口商那里收取的数十亿美元，如果应该如何退还。”
卡瓦诺借用了支持多数派的法官艾米·科尼·巴雷特 (Amy Coney Barrett) 在 11 月份法院就此案举行的听证会上使用的一句话，警告说“退款过程可能会‘一团糟’”。
特朗普在周五的新闻发布会上对记者说：“我想这必须在未来两年内提起诉讼。”他在会上谴责了法院的裁决，并表示他对一些裁决反对他的关税的法官“绝对感到羞耻”。 “未来五年我们最终都会出庭。”
IEEPA 关税的结束可以通过缓解通胀压力来帮助经济。与其他退税一样，关税退税可以刺激支出和增长。但影响可能不大。
大多数国家仍面临美国对特定行业征收的高额关税，特朗普打算使用其他选择来取代 IEEPA 关税。道明证券估计，真正发放的退款需要一段时间才能推出——需要 12 至 18 个月。
当进口商可以证明存在某种错误时，美国海关机构确实有退税流程。 Dorsey & Whitney 律师事务所合伙人、贸易律师 Dave Townsend 表示，该机构可能会尝试在现有系统的基础上退还特朗普的 IEEPA 关税。
法院在贸易案件中安排退还公司资金也是有先例的。 20世纪90年代，法院以出口港口维护费违宪为由驳回了要求，并建立了出口商申请退款的制度。
但法院和美国海关从未遇到过这样的事情——同时处理数千名进口商和数百亿美元。
Bryan Cave Leighton Paisner 律师事务所合伙人、贸易律师亚历克西斯·厄尔利 (Alexis Early) 表示，“仅仅因为这一流程难以管理，并不意味着政府有权扣押非法收取的费用。”
King＆Spalding律师事务所合伙人、前美国贸易官员瑞安·马杰鲁斯（Ryan Majerus）表示，很难知道政府将如何应对大量退款需求。它可能会尝试简化流程，也许会建立一个特殊的网站，进口商可以在其中申请退款。
但阿德图图警告说，“政府处于有利地位，可以让进口商尽可能地陷入困境。我可以看到他们将尽可能多的责任推给进口商”——也许会迫使他们上法庭寻求退款。
包括 Costco、Revlon 以及罐装海鲜和鸡肉生产商 Bumble Bee Foods 在内的许多公司甚至在最高法院做出裁决之前就提起诉讼，要求退款，本质上是希望在关税被取消时能够走在前列。
未来可能还会有更多的法律纠纷。例如，制造商可能会提起诉讼，要求获得供应商的部分退款，这些供应商抬高了原材料价格以支付关税。
“我们可能会看到多个司法管辖区持续多年的诉讼，”厄尔尔说。
不过，消费者不太可能享受退款意外之财。他们必须支付的更高价格可能很难归因于特定关税。无论如何，他们应该寻求退款吗？厄尔利不建议在法律费用上浪费金钱，但他表示：“在美国，我们有能力为任何我们想要的事情提起诉讼。”
民主党和特朗普对手、伊利诺伊州州长 JB Pritzker 代表该州 511 万户家庭要求退款。普利兹克的州长竞选团队发布了一封写给特朗普的信，州长表示，关税已使伊利诺伊州每个家庭损失了 1,700 美元，即 87 亿美元。普利茨克表示，不付款将引发“进一步行动”。
内华达州财政部长扎克·科宁 (Zach Conine) 办公室周五宣布，他向联邦政府提交了 21 亿美元的付款请求，以弥补关税成本。
科宁在一份声明中表示：“作为内华达州的首席投资官，我有责任努力收回特朗普政府从内华达州家庭拿走的每一美元。”
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