距离就职日还有一个多月的时间，但当选总统唐纳德·特朗普的政府已经开局不利。他的第一位司法部长提名人、前众议员马特·盖茨(Matt Gaetz)在一周后因被指控与未成年女孩发生性关系而不得不退出考虑。上周，有报道称，特朗普可能会取代他的国防部长提名人、前福克斯新闻主持人皮特·赫格赛斯，因为性侵犯指控和其他对他是否适合任职的担忧。
这是特朗普此前入主白宫时出现的人力资源动荡的倒退。在他上任的头四年里，特朗普失败的内阁提名比至少自吉米·卡特以来的任何一位总统都要多——而这一次，他已经是几十年来内阁提名失败最快的总统（当选人）。
失败的内阁提名是总统的一个入会仪式：自卡特以来，每一位总统都至少有一位内阁任命未能得到参议院的确认。 （大多数人，比如盖茨，都选择退出，而不是面对一场艰难的确认斗争，但其中一位——前参议员约翰·塔尔、前总统乔治·H·W·布什的国防部长第一人选——实际上被否决了。）
但特朗普在他的第一个任期内创造了一项现代记录，当时他提名的六名*目前内阁级别的职位**退出了考虑。前总统比尔·克林顿以四项提名失败排名第二，***而前总统乔治·W·布什和巴拉克·奥巴马各有三项提名。自卡特以来的所有其他总统都只有这样一位。
特朗普内阁的失误很早就开始了。
凯蒂·马里纳 538
当然，这些数字代表的是在前几任总统整个任期内退出的提名人——而特朗普的第二任期甚至还没有开始。如上图所示，总统在就任总统时甚至在就任之前对一位内阁提名人嗤之以鼻是很正常的。奥巴马甚至有三个：他最初选择的卫生与公众服务部长和他的第一任部长 二 商务部长的人选。 （无论如何，这似乎并没有对他的总统任期产生负面影响。截至 2009 年 5 月，奥巴马的平均支持率一直保持在 60% 以上，而 2009-10 届国会是历史上最有成效的国会之一。）
但特朗普已经领先于奥巴马的步伐。奥巴马的首位商务部长提名人、时任新墨西哥州州长比尔·理查森 (Bill Richardson) 于 2009 年 1 月 4 日退出。盖茨于 2024 年 11 月 21 日退出。事实上，盖茨退出的速度比过去 50 年来任何其他内阁任命者退出的速度都要快。年。
虽然我们不确定未来会发生什么，但特朗普似乎有很好的机会追平或打破奥巴马在总统任期之初三名提名失败的记录。剩下的时间还很充裕，许多有争议的内阁任命者可能会面临艰难的确认之路，例如赫格斯、反疫苗活动人士小罗伯特·F·肯尼迪、他的卫生与公众服务部长提名人以及前众议员图尔西。加巴德是他提名的国家情报总监。
考虑到特朗普所在的政党将在下一届参议院中以 53 比 47 占据多数席位，这对特朗普来说可能显得特别尴尬。但从历史上看，大多数失败的内阁人选实际上并没有被对方破坏。面对来自自己一方的（潜在的）抵抗，他们已经撤退了。自卡特政府以来，21 次失败的内阁提名中有 17 次发生在参议院由总统所在党派控制的情况下。
相反，绝大多数失败的内阁提名都因为提名人的丑闻而陷入困境。试图将过去每一次内阁任命的失败归结为单一原因是一种主观行为，但据我估计，21 名内阁任命中有 14 名失败是因为某种丑闻围绕着他们。性行为不端指控，例如缠扰盖茨和赫格斯的指控，是最常见的原因之一，也拖累了塔尔和克林顿退伍军人事务部长提名人赫谢尔·戈伯。但有趣的是，导致内阁提名人失败的最常见丑闻是雇用或安置无证移民或无权在美国工作的人。当代媒体报道称，这是五次内阁退出的原因。
相比之下，我认为只有两名内阁提名人因党派攻击而退出，只有一名因担心自己不合格而被迫辞职。还有两人退出，因为参议员对他们易怒的性格提出异议：乔治·W·布什提名的驻联合国大使之一约翰·博尔顿因被指责为难相处的老板、受意识形态而非事实的驱使而失败，****而乔·拜登总统的首选管理和预算办公室主任尼拉·坦登则因发布过多刻薄推文而退出。还有一两个*****由于与任命他们的政府存在明显的意识形态差异而退出。
这实际上对特朗普来说可能是个好兆头：与盖茨和赫格斯不同，肯尼迪、加巴德和特朗普的其他提名人迄今为止尚未被指控从事任何非法活动。相反，由于肯尼迪的阴谋论和加巴德对俄罗斯的同情，参议员们对他们显得冷淡。当然，过去的总统从未任命过如此不寻常的人进入内阁，因此如何处理他们并没有先例。正如经常发生的情况一样，特朗普带着他的许多内阁人选将我们带入未知领域，所以我们不知道会发生什么。
脚注
*包括前众议员约翰·拉特克利夫 (John Ratcliffe)，他于 2019 年 8 月撤回国家情报总监提名，但于 2020 年 2 月再次获得提名，随后成功确认。
**不同的总统在内阁中指定了不同的办公室。现任内阁除副总统和15个内阁部门的负责人外，还包括幕僚长、中央情报局局长、经济顾问委员会主席、国家情报总监、国家安全局局长等。科学技术政策办公室、小企业管理局局长、驻联合国大使、美国贸易代表、环境保护局局长以及管理和预算办公室主任。为了公平地比较一段时间内失败的提名数量，本文中的数据包括所有这些办公室，即使它们在相关时期不在内阁中，但不包括当时在内阁中的办公室。时间到了，但已经不是了。
***不包括据称被克林顿提名为司法部长的金巴·伍德法官。 1993年2月5日，克林顿政府官员匿名告诉记者，克林顿将任命伍德，但第二天，她退出竞选，因为她雇用了一名无证移民作为保姆。由于克林顿从未明确宣布伍德的任命，因此我们已将她排除在我们的数据之外。
****博尔顿的提名陷入僵局后，布什利用休会任命任命他为联合国大使。然而，他需要得到参议院的批准才能继续留任，而当这一点没有实现时，博尔顿就退到了一边。
*****我们从未得到关于特朗普国土安全部长提名人查德·沃尔夫为何退出的官方答案，但我们可以猜测：他的退出是在 2021 年 1 月 7 日，就在他发表措辞强硬的声明谴责后几个小时。 1 月 6 日的骚乱，并表示：“任何民选官员煽动暴力的行为都违背了我们作为美国人的本质。”
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