唐宁街 10 号存在严重问题,但问题不在于 Sue Gray 诉 Morgan McSweeney | Rafael Behr


西埃斯特明斯特正在经历一场 托尔施劳斯德语中“关门时的惊慌”一词通常与年龄有关:害怕错过再也不会到来的机会。

这听起来像是新政府充满潜力时的反常焦虑。但这也是反对派模糊的野心与艰难抉择发生冲突的时刻。非正式网络正式化,指挥链收紧。非官方关系由官员调解。大门关闭。

随着紧急决策数量的增加,时间变得越来越少,在政府内部,空间也变得越来越少。每个在唐宁街 10 号工作过的人都认为,这是一座宏伟的乔治亚式遗迹,荒谬地不适合管理一个现代国家。商务活动是在华丽的多功能厅和改建的橱柜里进行的。迷宫般的楼梯和走廊非常适合散播大学精神和培养偏执狂。

托尼·布莱尔的幕僚长乔纳森·鲍威尔在回忆录中评论说,在唐宁街分配办公桌比在北爱尔兰谈判和平更令人担忧。影响力是通过与老板的亲近程度来衡量的。凯尔·斯塔默政府在这方面的不安情绪已经传出。

据报道,斯塔默的幕僚长苏·格雷已确保政治战略主管摩根·麦克斯威尼被调离首相的办公地点。据称,格雷还与内阁秘书西蒙·凯斯发生过冲突,双方争论的焦点是麦克斯威尼是否有权访问安全的白厅计算机系统,以及她对会议和任命的控制权是否过大。官员们担心,重要的政府事务会在斯塔默办公室外陷入交通堵塞,而格雷的办公桌就是障碍。

这些挫折被描述为权力基础相互竞争以及可能导致政权严重不稳定的断层线的故事。

麦克斯威尼是工党政治机器的资深操纵者,并因策划大规模选举胜利而受到赞誉。格雷曾是一名公务员,在斯塔默入主唐宁街相对较晚时受聘,负责严格准备政府事务。赢得竞选和推出政策是不同的政治模式,在反对派中相对容易区分。麦克斯威尼和格雷的渠道大部分是各自为政,两者之间偶尔会出现一些但可控的紧张关系。前者最初占优先地位,因为夺取权力是使用权力的先决条件。在组建政府时,自然会出现逆转。如何在本届任期内部署权力的问题优先于确保第二届任期的政治问题。

了解首相两名最亲密助手的工党资深人士坚称,有关分裂的报道被夸大了,是那些低估了他们对斯塔默计划忠诚度的人的猜测。

没有人能看出在意识形态或战略问题上存在重大分歧。麦克斯威尼更关注如何留住可能被右翼民粹主义吸引的前保守党选民,而格雷则更关注在白厅履行宣言。但这些都是 Starmerite 硬币的两面。统一的信念是,有能力的政府,其成果在选民的口袋里感受到,在社区中可见,是恢复主流政治信心和说服选民支持执政党的唯一可靠方法。

这并不是说格雷的方法不会让人恼火。在被斯塔默挖走之前,她就因在公务员队伍中囤积权力而闻名。很容易想象,现在官员和部门特别顾问(或那些希望成为政治家却发现他们的任命被阻止的人)会表达出他们的不满。在媒体环境中,这种不满被放大了,媒体已经习惯了激烈的派系内斗,稳定的政府尝起来令人难以忍受。保守党报纸的辛辣新闻糖果传送带已经停止转动。需要一些东西来填补可用的空间。

这是 扭伤关节。 习惯于了解内情的人发现自己站在大门关闭的另一边。他们憎恨守门人。格雷的辩护者还可以列出一些可能在威斯敏斯特圈子中引起敌意的特征,无论其专业能力如何。她是一个来自工人阶级家庭的女性,从学校毕业后直接进入公务员队伍,走上了一条人迹罕至的道路——这一轨迹很可能让那些快速晋升、受过精英教育的男性感到不快。没有在工党激进主义的战壕中执行过步兵任务,也可能对她在议会党派中不利。

如果格雷阻止了斯塔默办公室里的人流和文件流,那是因为他相信她能做好必要的分类。否则,斯塔默将被大量问题淹没,而这些问题可能会占据首相的注意力。

这是英国权力过度集中的问题,加上过时的中央结构,其设计(或者说,是在另一个世纪形成的)是为了以更为从容的节奏管理一个小得多的国家。

我们的政治文化认为首相拥有无上权力,但担任首相的人很快就会发现,他们所采取的措施与带来实际变革的任何事情都无关。

担心政策盲点出错,唐宁街不得不对其他部门施加铁腕控制,避免授权,不信任地方当局。但是,由于人手太少,他们试图同时关注所有事情,因此无法建立战略性、有远见的政府。

正如政府研究所今年早些时候的一份报告所说:“唐宁街 10 号权力不足,却不得不纠缠于细节,其结构模糊,破坏了首相指示的清晰度,并鼓励内斗。” 政府职能失调是由于政府之间没有过渡期。 落选的首相在选举后的第二天早上就被赶下台,他们的继任者预计将在本周末组建政府并开始运作。

为合理化结构和重新安排布局,人们进行了各种尝试。交付和战略部门组建、解散和重组。但工作流程的强度甚至让有能力的管理人员不堪重负。能力不足的管理人员在自我延续的危机漩涡中分崩离析。

前政府顾问萨姆·弗里德曼在其新书《失败的国家》中巧妙地阐述了这一观点:“糟糕的制度每次都会打败好人。”有缺陷的制度会把短暂的争端变成持久的敌意。微小的裂痕会变成严重的裂痕。

人们对史塔默领导下的唐宁街 10 号的运作方式感到不安,其根源不太可能是新来者调整办公桌。更有用的解释是,这栋老建筑的结构性呻吟,一如既往地在努力应对现代政府的压力。

考虑到新首相肩上其他优先事项的堆积速度,人们很容易推迟考虑这些事情。人们很容易将前任的失败归咎于性格或意识形态的缺陷。但历史表明,在中央内部和外部组织权力流动的努力对政府是否留下任何遗产有着巨大的影响。越早越好。大门已经关闭。



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