中国在缅甸采取的致命分而治之策略有可能在整个地区引发冲击波 | 西蒙·蒂斯达尔

电视如果你放任不管，一切就会分崩离析——而种族、宗教和意识形态四分五裂的缅甸，前身为缅甸，从来都不是一个和谐、统一的国家典范。然而，自 2021 年军事政变和随后的内战以来，新旧分歧迅速加剧。支持民主恢复的西方和邻国现在面临着一个更根本、更紧迫的挑战：如何防止缅甸陷入无政府状态。

缅甸分裂将给孟加拉湾、孟加拉国和整个东南亚带来动荡的冲击波。缅甸 5,400 万人民将面临严重的人道主义影响。缅甸分裂将助长其他地方的分裂势力和非国家行为体。这将严重削弱中国对地区领导地位的主张。如果习近平主席无法管理缅甸，北京的超级大国自命不凡将付出什么代价？

担心致命内爆的理由越来越多。目前，包括边境地区在内的约三分之二的国土都已脱离由敏昂莱将军领导的军政府的控制。去年 10 月，北方少数民族武装团体发起的大规模攻势动摇了绝望的非法政权，该政权的势力范围越来越局限于首都内比都和城市地区。

联合国称，反人类罪、战争罪和“可怕的暴行”正在以惊人的速度升级。其最新报告详细阐述了军队系统性地杀害平民、酷刑、强奸、非法拘留以及学校和医院爆炸事件。数千人死亡，300多万人流离失所，六个月内增加了50%。军政府部队是罪魁祸首，但一些少数民族民兵也难辞其咎。

残酷的暴行偶尔会让被忽视的缅甸成为国际头条新闻。本月就发生了一起暴行，多达 200 名手无寸铁的平民在逃往孟加拉国以躲避佛教徒占多数的若开邦的战火时，在无人机袭击中丧生。他们大多属于罗兴亚穆斯林少数民族，也是军方 2016-17 年种族灭绝的目标。这次袭击者是当地的若开军分离主义分子。

独立国际危机组织 (ICG) 最近警告称：“缅甸国家正在分裂，因为少数民族武装团体巩固了对家园的控制，而该国中心的一个弱政权仍在掌权，并对失去的领土发动报复性空袭。进一步分裂似乎是不可避免的。”

ICG 认为，尽管敏昂莱可能很快会被赶下台，但政权不会垮台，部分原因是其众多不同种族的民兵反对者缺乏统一的国家愿景。与此同时，政变后的民主抵抗力量（由联邦主义民族团结政府及其武装派别人民国防军代表）缺乏足够的火力来取胜。

即使缅甸作为一个单一制国家的灭亡并非迫在眉睫，这种持续不断的战争和不稳定前景也让中国感到十分担忧。考虑到长达 1,250 英里的共同边界，中国担心安全问题、对其巨大贸易和基础设施利益的负面影响以及不受制止的跨境犯罪。人类苦难似乎不那么重要。中国外交部长王毅本月访问内比都时表示，北京“反对混乱和冲突”，并敦促缅甸政府“保护中国人员和项目”。

中国是问题的一部分。尽管军政府承诺举行选举，但北京显然无意帮助恢复民主或为反对派创造公平的竞争环境。

就像它所痛恨的战败的英国帝国主义者一样，北京正在玩一场分而治之的两面派游戏，暗中支持边境地区控制的少数民族，以确保其投资和地缘战略利益。自由亚洲电台报道称，本月，中国炮兵向缅甸境内的军政府部队开火，以保卫叛乱分子的基地。这不是第一次了。

据报道，10 月份的攻势被称为 1027 行动，由北方少数民族民兵组织三兄弟联盟领导，其中一些民兵组织有共产主义倾向，该行动与中国安全部门协调一致——尽管北京及其俄罗斯盟友继续向缅甸军政府提供武器。作为回报，该联盟承诺打击涉及数十亿美元的缅甸网络诈骗和来自中国的人口贩运。

随着叛乱分子不断推进，占领了多达 200 个军事基地和边境口岸，据报道，军政府对北京的阴谋感到愤怒，授权在几个城市举行反华抗议活动。中国再次转变态度，于 12 月宣布奇迹般地促成停火，并愿意促成和平谈判。但没有人相信任何人。6 月，战斗再次爆发。

中国非但不会扮演诚实的中间人的角色，反而可能会继续采取分而治之的策略，以寻求优势。澳大利亚分析师亨特·马斯顿告诉《印度快报》：“中国正在继续其两面下注的长期战略，这意味着它将与许多利益相关者接触，并试图对缅甸尽可能多的派系保持影响力。” 美国之音。

该地区最强大国家的这种自私自利做法，加上不断恶化的内部安全和人道主义局势以及缺乏任何可信的和平进程，意味着缅甸的危机正在走向终结。

国际危机组织认为，为了防止最坏的情况发生，东南亚国家联盟（东盟）邻国以及前殖民大国英国等国际和多边援助捐助国必须克服不愿直接与“次国家实体”——即控制该国大部分地区的少数民族武装团体——打交道的心理。

然而，承认这些团体为自治领地的合法统治者是有风险的，其中一些团体是暴虐的、独裁的、反民主的。这可能会加速缅甸盟友最担心的结果——国家陷入混乱，最终解体。

还能做些什么呢？应该扩大和执行制裁。应该通过东盟和联合国加强外交压力。英国缅甸运动有一些值得支持的好主意，包括撤资和禁止销售航空燃料。最重要的是，缅甸紧急情况必须优先考虑。今年 4 月，英国大使芭芭拉·伍德沃德 (Barbara Woodward) 告诉联合国安理会：“我们不会让缅甸成为一场被遗忘的危机”。英国必须信守诺言。

Simon Tisdall 是《观察家报》外交事务评论员

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