冯德莱恩加强了对欧盟方向盘的掌控,并正在巧妙地向右转 | 保罗·泰勒


西乌尔苏拉·冯德莱恩 (Ursula von der Leyen) 在六名执行副主席的带领下平衡了政治家族、地域和性别,在其作为欧盟委员会主席的第二个任期内巩固了她的个人权力,同时巧妙地将欧盟行政机构在政治上向右倾斜,在地理上向东倾斜。

周二公布的 27 名新委员会成员表明,她致力于让欧洲经济更加绿色、更具竞争力和更安全,并无情地运用权力压制批评者、奖励忠诚者、惩罚不与她合作的人。她驱逐了曾批评过她个人治理风格的法国工业委员蒂埃里·布雷顿 (Thierry Breton),并将匈牙利的奥利维尔·瓦赫利 (Olivér Várhelyi) 降职到卫生和动物福利部门,以蔑视匈牙利民族主义总理维克多·奥尔班 (Viktor Orbán),这些都表明她决心表明谁才是老板。

假设欧洲议会广泛支持她的任命,这位前德国国防部长已经创建了一个拥有一系列重叠职位的结构,确保她将成为所有关键问题(预算、国防、气候立法和经济监管)的最终仲裁者。

该矩阵旨在促进联合思考,并帮助实施前欧洲央行行长马里奥·德拉吉在上周公布的一份报告中提出的投资主导型欧洲工业复兴的雄心勃勃的提议,德拉吉在给每个团队成员的详细任务信中多次提到了这一提议。但软弱而吝啬的欧盟政府是否愿意筹集资助这些想法所需的巨额资金还远未可知。

冯德莱恩领导的中右翼欧洲人民党是议会和成员国政府中最大的力量,将占据欧盟委员会 27 个职位中的 14 个,负责从经济政策到欧盟预算、农业、国防和移民等主要领域。不过,她安抚了社会党,给了他们两个副主席职位,其中西班牙前副总理特蕾莎·里贝拉 (Teresa Ribera) 占据二号职位,全面负责绿色转型,罗马尼亚的罗克珊娜·明扎图 (Roxana Mînzatu) 则负责社会和就业政策。她还安抚了实力减弱的自由派“复兴欧洲”集团,给了他们两个副主席职位,其中爱沙尼亚前总理卡娅·卡拉斯 (Kaja Kallas) 负责外交政策,即将离任的法国外交部长斯特凡纳·塞茹尔内 (Stéphane Séjourné) 负责工业政策和单一市场。

她还试图安抚意大利极右翼总理乔治亚·梅洛尼(她投票反对冯德莱恩连任),为此任命意大利候选人拉斐尔·菲托为副总统,并相对低调地负责地区凝聚力。尽管梅洛尼政府最近通过了一项法律,允许较富裕的地区保留税收,而不是将税收分配给较贫穷的南部地区,这威胁到了意大利的凝聚力。

冯德莱恩施展武力,强迫一些国家撤回男性提名人,转而推举女性。结果,新一届政府团队的性别平衡从最初候选人中的 22% 上升到 40%——仍然没有达到她的均等目标,但已经有了显著的改善。她给予提名女性的国家更大的职位,比如芬兰的亨娜·维克库宁 (Henna Virkkunen) 获得了副主席职位,负责关键的数字和安全文件,并在协调对乌克兰的支持方面发挥主导作用。斯洛文尼亚的玛尔塔·科斯 (Marta Cos) 将负责欧盟东扩。冯德莱恩降低了那些拒绝她要求更多女性候选人压力的国家的提名人级别,比如马耳他,其提名人获得了基本上没有权力的青年、体育和文化职位。

她的团队结构是这样的:社会党和自由党副总统周围都有欧洲人民党的监督员,以确保政策不会偏离她的路线,而贸易、预算和财政政策等关键职能则直接向她汇报。

值得注意的是,许多关键职位,包括与处理俄罗斯直接相关的职位,将由来自欧盟东部的委员担任——这些国家 20 年前加入欧盟,但仍被一些西方政府视为“新成员国”。两位前波罗的海总理——爱沙尼亚的卡拉斯和立陶宛的安德烈乌斯·库比柳斯——将负责外交和国防政策。波兰的皮奥特·塞拉芬将负责欧盟预算,并肩负起草下一个七年预算计划的极其敏感的任务,该预算计划将于明年开始谈判。鉴于绿色和数字化转型以及欧洲防务所需的巨额投资,作为波兰总理唐纳德·图斯克的得力助手的塞拉芬将不得不建议是否削减农业和区域发展等旧支出计划——尽管波兰是欧盟凝聚力基金的最大接受国——或通过欧洲税收、更大的国家贡献或更多联合借款大幅增加收入,或三者相结合。

新阵容的右倾是对今年欧洲议会选举中极右翼和民族主义政党崛起的政治现实的回应,尽管亲欧主流仍占多数。与此同时,在弗拉基米尔·普京全面入侵乌克兰两年半之后,俄罗斯威胁日益加剧,欧盟委员会也对这一地缘政治现实做出了回应,任命了许多来自东部负责国防和预算的委员。

新一届政府必须执行新的移民和避难协议,该协议将于 2026 年生效。然而,许多国家已经认为该协议不够完善,它们要么像德国一样实施单边边境管制,要么像意大利一样要求采取更严格的措施来处理欧盟以外的避难申请。奥地利保守派马格努斯·布伦纳将负责移民政策,这可能有助于平息本国日益壮大的极右翼势力。

欧洲议会可能仍会迫使冯德莱恩的阵容发生变化。一些社会党人和绿党人渴望夺走菲托和瓦雷利的头,尤其是后者在其第一任期内称欧洲议会议员为“白痴”。但与以往一样,听证会将是一场胆小鬼游戏,如果右翼的拥护者被阻止,右翼就会对社会党候选人进行报复。结果通常是一些表面上的变化。

总而言之,新委员会看上去是一个更强大、更团结的团队,明显的竞争减少了。

气候活动人士担心,欧盟将不再致力于实现净零排放目标,而是对污染行业和农业更加宽容。然而,冯德莱恩发誓要坚持执行欧洲绿色协议,该协议的主要规定是在上届立法机构中制定的。她的新团队面临的挑战是让绿色欧洲成为我们这个老龄化大陆的经济和技术推动力,同时帮助农民、企业和贫困家庭。这是一个艰巨的任务。



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