时间工党 14 年来的第一份预算,在以经济增长缓慢和公共领域恶化为特征的老龄化社会中,对提高税收和借贷的要求提出了一些急需的诚实要求。这使得雷切尔·里夫斯能够为学校和医院指定必要的资源,并增加公共投资水平以确保未来的增长。然而,这份预算无望成为解决英国经济困境的灵丹妙药,但这并不反映里夫斯缺乏雄心,而是表明她接手的问题有多么严重。
保守党的经济方针使得困扰英国数十年的长期问题变得更加严重。历届保守党首相为了追求意识形态而削减国家开支,同时向富裕家庭减税,然后推行硬脱欧,对经济造成了巨大损害,并加剧了近年来令人不快的经济逆风的影响。在担任财政大臣的上一份预算中,杰里米·亨特提议削减英国无力承担的 230 亿英镑国民保险,这是通过在 7 月大选后实施无法实现的支出削减来支付的:财政不负责任的程度达到了顶峰。今天当选的保守党领袖凯米·巴德诺克无疑将继续坚持对小国的错误偏爱。
里维斯不可能挥舞魔杖就能让保守党的遗产消失。但她的预算标志着与过去的决定性决裂。首先,她驳斥了亨特计划对卫生、教育和国防以外部门进一步削减开支的谎言,认为公共服务和福利国家可以承受。这是一项大幅增税的预算:里夫斯宣布增税约 400 亿英镑,其中大部分来自雇主国民保险缴款的增加。这也有其缺点:如果雇主像经济学家所预期的那样通过降低工资来转嫁这种影响,那么低收入者的工资就有可能受到不成比例的影响。它还将严重打击提供社会关怀、健康和儿童保育服务的慈善机构和小企业;他们应该受到更多保护。但还有其他具体的税收变化,例如增加资本利得税、提高额外住房印花税以及减少遗产税减免,这将对富裕家庭产生更大影响,300万低薪工人将受益于最低工资的提高工资。
其次,里夫斯选择放松对公共债务的财政规则,以便将投资产生的金融资产的价值及其成本考虑在内。这使她能够在未来五年内提高公共投资的计划水平,财政研究所所长保罗·约翰逊称这是“勇敢的举动,也是值得欢迎的长期关注”。
这两个举措意义重大。增税幅度足够大,在填补保守党无资金支出承诺的“黑洞”后,里夫斯可以将额外资源投入公共服务,其中最大的赢家是国民医疗服务体系(NHS)、学校和急需的紧急资金。对于司法部。预算责任办公室估计,从长远来看,里夫斯对公共投资的推动将使GDP额外增加1.4%。
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但这个预算永远不可能是灵丹妙药。整个公共领域的问题是如此根本,即使注入相当大的现金也不会产生太大影响。最大的一笔钱是留给NHS的;但即便如此,这一增幅也与其从成立到 2010 年收到的资金年均增幅一致。在今年公共服务支出增加 4.3%、明年增加 2.6% 后,里夫斯只允许其增加 1.3%议会最后三年削减了一年,这意味着到下一次选举时,每年将向未受保护的部门进一步削减 80 亿英镑。风险在于,额外支出会减缓公共领域的衰退,但不足以按照人们的预期改善公共领域。虽然税收负担高于历史水平,但从长远来看,税收负担不断上升是老龄化社会不可避免的结果,而工作年龄纳税人的数量减少了,无法满足不断上涨的医疗和护理费用的成本:财政核算表明,政治家还没有真正面对过。而且在支出方面也存在重大遗漏,特别是在通过扭转上届政府的一些有害福利和税收抵免削减来缓解日益严重的儿童贫困方面。
OBR 的增长预测也让政府难以理解;它预测,到 2029 年,公共投资带来的额外增长将仅占 GDP 的 0.14%,而真正的收益要到下一次选举之后才能体现。但是,正如威尔·赫顿(Will Hutton)所说,这个预测可能过于悲观。工党还承诺通过规划改革和产业战略等其他措施促进增长。里夫斯非常希望能够超过 OBR 的预测,因为平均增长缓慢意味着生活水平的预测令人担忧。
这项预算充满风险,并不反映里夫斯作为财政大臣的能力,而是反映了她继承的可怕的保守党遗产。忽略富有的失败者对遗产税和资本利得税的痛苦呼声。这是一项勇敢而大胆的预算,表明工党了解英国在 2020 年代面临的经济挑战的真正规模。
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