新的加密货币立法在犯罪方面有何期待

随着华盛顿特区的权力杠杆即将易手，国会和特朗普政府预计将出台一系列支持加密货币的立法。迄今为止，人们对政治努力中网络安全方面的关注较少，这可能是加密货币在谨慎的美国民众中受欢迎程度的一个问题。

加密货币，其中不仅包括 比特币 但 以太坊, 狗狗币等人在美国成年人中拥有忠实的追随者。根据皮尤研究中心的数据，17% 的美国成年人进行过加密货币交易，但自 2021 年以来，美国钱包的市场份额几乎没有变化。同时，根据皮尤在大选前不久进行的一项民意调查，63% 的成年人表示他们对加密货币投资或交易几乎没有信心，并且不认为加密货币可靠且安全。

即将上任的特朗普政府一直在宣传其加密货币的诚意，重点是行业而不是消费者。

“该行业最重要的首要任务是确保他们有一个监管框架，以便他们能够开展业务，”达斯蒂·约翰逊（南达科他州共和党人）说道，他帮助撰写了《21 世纪金融创新与技术》一书。法案 (FIT21)，涉及美国法律下数字资产的处理。该法律在两党支持下在众议院获得通过，但尚未得到参议院审议。

FIT21 确实包含了具体的加密网络安全条款，约翰逊预计新政府将以此为基础。

众议院农业委员会主席、《FIT21》合著者格伦·“GT”·汤普森（宾夕法尼亚州共和党人）表示，该法案中的网络安全条款仍然是下一届政府的关键。

汤普森在给 CNBC 的一份声明中表示：“FIT21 要求为涉及数字资产的金融中介机构提供重要的网络安全保障。”他补充说，FIT21 包括明确的条款，以确保受监管的公司采取措施评估和减轻网络漏洞，以保护他们提供的服务和服务。他们代表客户持有的资产。

汤普森说：“这些网络安全要求对于保护数字资产市场和市场参与者至关重要。”

然而，鉴于加密货币支持者正在为特朗普政府提供密切建议，一些专家怀疑该立法的安全方面是否会采取同样多的行动。

“人员就是政策”，Security Scorecard 全球政府事务和公共政策副总裁、加州州长办公室前助理内阁秘书杰夫·勒 (Jeff Le) 表示。 Le 表示，即将上任的经济团队的高层由美国证券交易委员会候任主席保罗·阿特金斯、商务部长霍华德·卢特尼克和候任财政部长斯科特·贝森特组成，“有着支持加密货币的记录”。

在他第二届政府的其他重要职位中，当选总统特朗普任命风险投资投资者大卫·萨克斯（David Sacks）为他的人工智能和加密货币“沙皇”。

加密行业在政治重组中的作用

加密行业为 2024 年选举周期捐赠了大量资金，这些捐款不仅限于共和党，还更广泛地关注对加密监管持行业友好观点的立法者。这很可能会继续影响政治考量。支持加密货币的两党超级政治行动委员会 Fairshake 及其附属机构已经为 2026 年中期选举筹集了超过 1 亿美元，其中包括 Coinbase 和 Coinbase 早期支持者硅谷风险基金 Andreessen Horowitz 的承诺。安德森霍洛维茨基金的高层管理人员已被任命在特朗普政府中担任职务。

Coinbase 首席政策官 Faryar Shirzad 最近对 CNBC 表示：“我们拥有历史上最支持加密货币的国会，我们有一位非常支持加密货币的总统上任。”

GuidePoint Security 高级威胁情报顾问贾森·贝克 (Jason Baker) 表示：“无论出于何种原因，很少会看到加密货币支持者主张加强该领域的监管。”

贝克表示，加密货币的匿名性和独立性经常被认为是立法会限制的主要好处，而加密货币的去中心化性质使其难以进行传统意义上的监管。

贝克表示：“鉴于即将上任的政府目前发出的信号以及对政府有影响力的加密货币支持者的利益，我们预计未来四年内加密货币监管不会取得重大进展。”

他表示，如果在监管方面没有采取太多行动，网络安全就会产生一些明显的影响，这是由支持加密货币的华盛顿特区与投资者对数字资产的看涨押注之间的相关性推动的。

“网络犯罪通常是由加密货币价值增加带来的好处驱动的。例如，在勒索软件中，通常要求以美元支付赎金，但最常见的是用比特币支付。当比特币价值增加时，网络犯罪分子就会受益，”贝克说。

贝克表示：“未来对加密货币监管的不再重视可能会积极地表明，比特币网络犯罪活动仍然可行，并且不太可能受到政府对该领​​域运营商的干扰。”

贝克补充说，网络犯罪分子也一直在改变策略来逃避立法和审查，转而使用门罗币等更不为人所知的加密货币。

勒索软件在国会行动中的潜在作用

贝克预测，在当前的监管环境下，以发行加密货币支付的组织为中心的监管——无论是以赎金支付的形式还是其他目的——更有可能实现和接受。

贝克说：“这可能包括增加支付赎金时报告的要求，这项政策近年来一直在提出，但没有获得实质性支持。”这种方法可以被认为是监管最终用户和目的，而不是底层加密货币本身。

除了通过勒索软件支付来恢复对技术系统的访问之外，数字勒索计划中使用加密货币支付很常见的还有其他原因，包括保护犯罪分子的身份和操作安全。私人组织也可能选择使用加密货币来购买非法论坛上提供的泄露数据或凭证。

也可能存在个人试图根据“漏洞赏金”计划报告发现的漏洞并获得付款的情况——无论是自愿还是被迫（所谓的“乞求赏金”）。他们可能出于个人偏好或对隐私的普遍渴望而要求以加密货币付款，私人组织可能会也可能不会答应。

贝克说：“虽然组织无疑还有其他选择以某种形式使用加密货币，但这些是我们经常或更频繁地看到的主要形式。”贝克补充说：“尽管此类行为几乎肯定会因其对交易量的影响而对加密货币价值产生下游影响。”

FTI Consulting 区块链和数字资产全球负责人 Steve McNew 认为，可能会出台一些网络加密立法，特别是在受勒索软件攻击的公司向攻击者支付加密货币时进行监管。

“问题不仅仅是公共政策，”麦克纽说。麦克纽说，如果一家公司在网络攻击中受到损害，并被要求公开披露其支付的赎金，则可能会导致该公司成为其他犯罪企业未来更大的目标。一方面，披露资金去向以及支付中使用了哪些加密货币可能是有意义的，但这样做可能会让公司（及其客户、员工和合作伙伴）陷入危险。

麦克纽说：“因此，在这种情况下，任何有关加密货币披露的政策决定都需要平衡在刑事案件中使用加密货币的透明度需求与这种透明度可能加剧的风险。”

尽管 FIT21 在两党广泛支持下在众议院获得通过，但并未具体解决这些问题。

Le 预计一些立法行动可能会试图解决这个话题。他表示：“下一届国会可能会看到诸如《2022 年加密货币网络安全信息共享法案》等拟议立法受到更多关注，该法案允许公司与联邦政府和彼此之间共享有关网络安全威胁的信息。”

Le 表示，国会还可能重新审视即将离任的金融服务业主席 Patrick McHenry（北卡罗来纳州共和党人）和众议员 Brittany Pettersen（科罗拉多州民主党人）的工作以及《2024 年勒索软件和金融稳定法案》，该法案旨在“增强金融服务的弹性”美国金融系统防范勒索软件攻击，建立明确的赎金支付协议，并确保此类支付，包括涉及加密货币的支付，是在受控且合法的框架内进行的。”

但他补充说，目前尚不清楚特朗普政府是否会继续拜登政府在国际反勒索软件倡议中的领导作用，该倡议是一个由 68 个国家组成的联盟，旨在防止勒索软件的支付。

更广泛的比特币治理之战

麦克纽表示，围绕加密货币的许多基本参数，甚至包括其定义，都可能会阻碍立法，甚至阻碍其旨在促进行业创新和采用的方面。

麦克纽说：“在任何有意义的立法生效之前，美国立法者还需要努力确定角色、责任以及如何管理该行业的基本参数。”例如，建立数字资产指定机构是一项有待解决的当务之急。

基本治理结构是拜登政府期间的一个主要症结所在，也是美国证券交易委员会主席加里·詹斯勒 (Gary Gensler) 成为加密货币行业眼中钉的主要原因。

“立法者必须决定责任是否由美国证券交易委员会、美国商品期货交易委员会或其他机构承担。还需要定义有关数字资产市场的税收和经纪交易商定义的问题，并提供一套明确的规则，以使立法有效，”麦克纽说，并补充说，考虑到众议院在下届会议上的分歧将如此之大，达成一项协议可能会很困难。