2026 年 2 月 24 日，华盛顿特区，美国国会大厦举行国会联席会议，唐纳德·特朗普总统在抵达美国国会联席会议期间发表国情咨文演讲时，走过最高法院首席大法官约翰·罗伯茨、副大法官埃琳娜·卡根、副大法官布伦特·卡瓦诺和副大法官玛丽·科尼·巴雷特
赢得麦克纳米|盖蒂图片社新闻|盖蒂图片社
唐纳德·特朗普总统在周二的国情咨文演讲中捍卫了他的关税议程，尽管最高法院裁定取消他的紧急关税，给与全球伙伴谈判的大量贸易协议带来了新的混乱。
法院上周五裁定，总统根据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）对世界上几乎每个国家的商品征收关税，超出了他的权力。特朗普表示，他计划在法律范围内再次这样做。
几乎紧接着，特朗普根据周二生效的《1974 年贸易法》第 122 条以 10% 的关税取而代之。他还威胁要根据第 122 条将关税提高到 15%，但尚不清楚何时生效。
该裁决引发了人们对围绕 IEEPA 关税税率构建的双边贸易协定的质疑，促使外国政府重新评估其立场。
“（贸易伙伴）做出让步，以换取基于 IEEPA 的特定关税待遇。这一法律依据已不复存在。”圣加仑贸易繁荣基金会首席执行官约翰内斯·弗里茨 (Johannes Fritz) 表示。
弗里茨补充道：“政府是否可以根据 301 条款或其他授权重建这些交易，还有待观察，但这需要时间和新的法律程序。”
1974年贸易法第301条要求美国贸易代表在征收关税之前对不公平贸易行为进行正式贸易调查。
昆西研究所全球南方项目主任萨朗·希多雷 (Sarang Shidore) 周一在接受 CNBC“Inside India”采访时表示：“去年解放日关税之后，那些较早与美国达成协议的国家在某种程度上已经成为了包袱。”
他补充说：“而巴西等其他拒绝同意美国要求的国家可能会觉得自己更有道理。”
法国外贸银行(Natixis)亚太区首席经济学家艾丽西亚·加西亚·埃雷罗(Alicia Garcia Herrero)表示，那些没有就关税削减进行谈判的国家现在可能会受益更多。
她以日本为例，去年日本达成了一项将互惠关税降低至 15% 的协议，以换取 5500 亿美元的投资承诺。
法院裁决颠覆了特朗普的关税议程后，“他们（日本）现在正在付费以获得与其他国家相同的待遇，”埃雷罗说。
日本经济产业大臣赤泽良星周二表示，10%的普遍关税可能会对“某些商品征收额外的关税负担”，并敦促华盛顿不要给予日本低于去年贸易协议规定的待遇。
贸易协议悬而未决
特朗普在国情咨文演讲中声称，“几乎所有国家和企业都希望保留他们在最高法院不幸介入之前已经达成的协议。”
然而，现实看起来有点不同。
就在前往华盛顿特区的几天前，印度暂停了敲定临时贸易协议的计划。就在周二，印度部长皮尤什·戈亚尔表示，当情况更加明朗时，印度将恢复谈判。
周一，欧洲议会第二次推迟对贸易协议的投票，该协议将规定美国对大多数欧盟商品征收 15% 的关税，同时取消欧洲对许多美国进口商品（包括工业品）的关税。
欧洲议会国际贸易委员会主席贝恩德·兰格周二对 CNBC 表示，美国违反了协议条款，欧盟准备在必要时进行报复。欧洲官员对最新的征税表示担忧，暗示这可能会威胁到去年夏天签署的贸易协议。
欧盟立法者预计将于 3 月 4 日再次开会，评估华盛顿是否澄清了其对去年协议的立场和承诺。
加拿大也对这一裁决表示欢迎，不列颠哥伦比亚省和安大略省的地区领导人称这是积极的一步。加拿大人口最多的省份安大略省省长道格·福特周一表示，特朗普的“围墙正在逼近”，没有协议比糟糕的协议要好。
特朗普警告各国不要背弃先前达成的协议，称任何想要“玩游戏”的国家都将根据不同的贸易法面临更高的关税。
特朗普周一在《真相社会》帖子中表示，他还可能向贸易伙伴征收许可费。美国贸易代表杰米森·格里尔还表示，特朗普政府预计将对多个国家展开新的 301 调查，这一法律步骤可能为新关税铺平道路。
鉴于特朗普现在可以可信地发出的关税威胁更加有限，大多数外国领导人似乎都处于谨慎的观望状态，重新评估自己的立场和重新谈判部分协议条款的时机。
墨西哥总统克劳迪娅·谢因鲍姆表示，墨西哥政府将仔细审查法院的裁决，以评估其范围和影响。
中国商务部发言人周二表示，将在特朗普下月底访问期间的下一轮双边会谈中进行“诚实谈判”。
北京表示将“全面评估”华盛顿的任何事态发展，并决定是否调整针对美国征收的互惠关税和芬太尼相关关税的反制措施
潜在的“B 计划”
当外国政府权衡自己的反应时，人们的注意力正在转向白宫剩下的选择。
随着 IEEPA 下的关税被取消，政府正在探索替代的法律途径来维持其贸易议程。
但制定替代计划需要时间，这意味着关税引发的混乱可能会持续影响全球经济。
美国外交关系委员会贸易和国际政治经济高级研究员詹妮弗·希尔曼 (Jennifer Hillman) 表示，迄今为止，特朗普政府已与 18 个国家就贸易和关税谈判达成了各种协议、框架和共同谅解。
“关税格局以及因此的讨价还价地位仍然在变化，”希尔曼说。
特朗普政府已表示计划利用 301 调查和 1962 年贸易扩展法案第 232 条对贸易伙伴征收新关税，该法案允许对被视为国家安全威胁的进口产品征收关税。
希尔曼表示，对现有协议的任何修改都可能会逐步展开，并指出没有一项协议是完全完整的或具有约束力的，也没有得到国会的批准。
— CNBC 的 Lim Hui Jie 对本报告做出了贡献。
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