习近平与特朗普会面前，301条款贸易调查使中国成为美国的瞄准目标

距离北京举行的高风险峰会还有不到三周的时间，美国发起了全面的贸易调查，将中国直接置于瞄准目标，为本已复杂的关系增添了新的摩擦。

这些调查将根据 1974 年贸易法第 301 条进行，旨在查明不公平贸易行为，特别是制造业的结构性产能过剩和生产过剩。

政治咨询公司欧亚集团中国区总监王丹表示，301调查虽然对十几个贸易伙伴进行了广泛的调查，但针对中国的目标却很明确，因为中国存在产能过剩和强迫劳动等问题。

王说，由于特朗普的谈判地位因伊朗的军事侵略而被削弱，“美国需要对关税发出可信的威胁，因为它仍然是特朗普的头号施压工具”，尽管北京可能对事态升级并不感到意外。

“在重大双边会议之前最大化杠杆作用现在似乎已成为标准举措，”她说。

调查之前，美国最高法院上个月决定取消特朗普的“互惠”关税，这限制了他随意部署关税的能力，从而使中国在峰会前的影响力得到提升。

ING 银行首席经济学家 Lynn Song 表示，特朗普政府正在“转向其他工具来继续其关税议程……（关税）显然是特朗普希望放在口袋里进行谈判的一张牌”。

第 301 条允许总统在未经国会批准的情况下对被发现从事不公平贸易行为的国家征税。特朗普自其第一任总统任期起就多次指责中国采取不公平贸易行为，当时他还援引301条款征收关税。

与此同时，尽管美国等全球贸易伙伴批评中国过度依赖外需，但中国的出口机器仍在全速运转。前两个月中国出口同比增长21.8%，贸易顺差达到2136亿美元，创历史新高。

贸易调查现在给本已复杂的外交背景和世界两大经济体之间脆弱的贸易休战增添了新的不确定性，双方峰会议程之间的差距不断扩大。

辛里奇基金会贸易政策主管黛博拉·埃尔姆斯表示：“目前还不清楚双方讨论的内容是什么，峰会很快就会到来。”

她周四对 CNBC 的“The China Connection”节目表示：“如果针对强迫劳动行为展开更多调查，并且中国被点名……北京方面将更加恼怒，并且不太可能愿意与一个……至少不太稳定的政府进行交易。”

此次调查正值美国针对伊朗的行动危及中国的能源供应之际，这使得北京方面对双边谈判的考虑进一步复杂化。

北京安库拉咨询公司董事总经理阿尔弗雷多·蒙图法尔-埃卢表示，虽然中国暂时受到战略石油和天然气储备的影响，但它也无法免受霍尔木兹海峡造成的长期供应链中断的影响。

蒙图法尔-埃卢表示：“不稳定的外部环境与北京决策者目前所需要的完全相反。”

美国和以色列的袭击导致伊朗最高领袖哈梅内伊身亡，引发了德黑兰的全面报复，德黑兰已采取行动封锁霍尔木兹海峡——这条水道承载着世界上大约五分之一的石油供应。

作为伊朗原油的主要买家，中国已派特使前往该地区进行斡旋，敦促立即停火并重返外交谈判。

特朗普将于3月31日至4月2日访问中国，与中国国家主席习近平会面，这是特朗普自2017年上次访华以来美国总统首次访华。据报道，双方贸易谈判代表定于3月中旬会面，为领导人峰会奠定基础。

不过，预计这次会议将取得有限的突破，双方都寻求维持去年年底以来双边关系的稳定。

蒙图法尔-埃卢表示：“我们不应指望双边关系会发生根本性的重构。” “维持釜山的稳定本身就是一个很好的结果。”

中国外交部长王毅在周日的新闻发布会上采取了和解的语气，称双方需要为峰会“创造合适的环境”并“消除不必要的干扰”。

分析人士称，华盛顿可能会推动扩大对大豆和飞机等农产品采购的承诺，并保证中国不会限制其稀土出口。

埃尔姆斯表示，可交付成果可能已缩小到大豆等商业采购，而不是任何大的讨价还价，两位领导人预计将把这次会议视为将于 2026 年剩余时间展开的长期对话的开始。

就中国而言，它可能会寻求明确美国技术出口限制的轨迹。蒙图法-埃卢补充说：“北京基本上会询问围栏有多高以及庭院有多大。”

美国高管陪同特朗普访问北京的可能性似乎也在减弱，这表明人们对此次峰会的期望有所降低。

亚洲集团中国区总监韩林周四对 CNBC 表示：“随着时间的推移，正式首席执行官代表团参加总统出访的机会越来越少。” “很少有首席执行官受到邀请，考虑到所剩时间所剩无几，同意出席的首席执行官就更少了。”