特朗普正在向运输安全管理局的工作人员付费——但钱从哪里来呢？

经过数周的机场排长队和国会的争吵后，由于唐纳德·特朗普总统的一项行政命令，运输安全管理局的特工于本周早些时候开始领取工资。

特朗普绕过国会的举动 — 根据美国宪法，它被授予管理联邦支出的权力 — 而单方面向机场安检人员付费只是暂时的缓刑。为国土安全部提供资金的谈判自二月份以来一直处于关闭状态, 当国会休会两周时，这些活动基本上陷入停滞。

工资引发了一系列问题：特朗普使用的钱从哪里来？有多少可用？如果国会不尽快达成协议，特朗普还能继续向运输安全管理局人员付款多久？

特朗普的行政命令指示国土安全部部长和白宫管理和预算办公室主任“使用与 TSA 业务有合理和逻辑联系的资金，为 TSA 员工提供如果不是民主党主导的国土安全部关闭，他们本应获得的补偿和福利。”

特朗普政府已确认这笔资金来自去年的共和党税收和支出法案，即“美丽法案法案”。

一位高级政府官员通过电子邮件表示：“与民主党第一次停摆期间采取的行动（即向军队付款）不同，特朗普总统已确定国会民主党人已经造成了紧急情况，不能允许这种情况继续下去。”

白宫尚未明确说明这笔钱来自税收和支出法案的哪个部分，但美国进步中心联邦预算政策高级主任鲍比·科根表示，政府只能引用一个看似合理的部分。

在这份长达 300 多页的措施中，有一个部分拨出了 100 亿美元，“用于偿还为支持国土安全部保卫美国边境的使命而开展的活动所产生的费用”。

“他们确实有一大笔钱。这是一笔巨大的行贿基金。但你不能用它来做任何事情，”科根说。

特朗普过去在向某些联邦雇员支付工资方面颇有创意。去年秋天政府全面关门期间，他动用了未动用的研发资金，以及捐助者向美国军方提供的 1.3 亿美元礼物。虽然特朗普没有透露私人捐助者的身份，但《纽约时报》报道称，这是亿万富翁特朗普的支持者蒂莫西·梅隆(Timothy Mellon)。

尽管民主党也表示希望运输安全管理局的工作人员获得报酬，但特朗普在国会未首先分配资金的情况下单方面向联邦工作人员支付工资的最新举动引起了人们的警惕。

“我很高兴本届政府在选择不支付 41 天之后，最终决定向这些工人支付工资。在错误地声称无法支付这些工人工资后，政府必须就使用哪些资金来支付这些工人工资做出解释，”众议院拨款委员会高级成员、康涅狄格州民主党人罗莎·德劳罗 (Rosa DeLauro) 在特朗普宣布其计划当天的一份声明中表示。

科根认为，去年税收和支出计划中的国土安全部基金 100 亿美元中的大部分仍然可用。他估计 TSA 的资金成本可能约为每周 1.4 亿美元，这意味着白宫可以继续为该机构提供一年的资金，而不会耗尽资金。

但应该吗？

预算和政策优先事项中心高级研究员德文·奥康纳表示，此举的合法性确实存在疑问。

奥康纳说：“政府没有真正明确说明他们公开做的事情，甚至无法让人们弄清楚他们所做的事情是否合法。” “他们没有以任何公开方式证明这一点。”

奥康纳表示：“很明显，当国会提供 100 亿美元时，其目的并不是要用来支付 TSA 工作人员的工资。”

科根的观点更为尖锐。他认为这明显违反了《反赤字法案》，该法案可追溯至 1800 年代，禁止联邦机构支出国会未拨款的资金。

当白宫被要求对其违反法律的指控做出回应时，白宫提到了其管理和预算办公室。 OMB 的一名官员通过电子邮件为这笔资金的合法性进行了辩护，并援引了司法部的一份备忘录，其中指出，各机构“在确定支出是否促进该机构的授权目的并因此构成对一般或一次性拨款的正确使用方面拥有相当大的自由裁量权。”

科根表示，从未有人根据《反缺陷法》受到起诉。国会民主党人 — — 通常急于责备特朗普 — — 不太可能愿意挑战这一举措，并冒着停止向运输安全管理局工作人员支付工资的风险，因为机场排队时间过长在政治上不受欢迎。

“没有人有资格。没有人可以阻止这一点。同样，没有人有资格阻止特朗普上次非法支付军费，”科根说。 “这只是他无数非法预算行为之一。”

特朗普的行政命令本周似乎缩短了机场安检的等待时间，至少目前是这样。

国土安全部代理公共事务助理部长劳伦·比斯（Lauren Bis）在一封电子邮件中表示，“大多数 TSA 员工”本周收到了追溯工资，“其中至少有两张全额工资”用于最近错过的工资期。

比斯说，由于关闭引发的漏检，超过 500 名运输安全管理局官员离开了，还有数千人被要求失业。

“由于各种原因，包括金融机构处理时间或直接存款问题，一小部分人可能会遇到轻微延迟。我们正在与美国农业部国家金融中心积极合作，尽快完成他们在第三个工资期中所欠半薪的处理，”比斯说。

目前尚不清楚运输安全管理局将继续通过国土安全部基金支付多久，因为国会仍在努力就一项协议达成一致。

上周，没有参议员反对为除移民和海关执法局以及部分海关和边境保护局之外的所有国土安全部提供资金的提议，并将其提交众议院最终批准。此举使参议院能够有效地结束封锁并离开城镇进行预先计划的休会，同时也缓解了四月初复活节和逾越节旅行高峰期之前在全国各地机场的漫长等待。

该协议激怒了众议院共和党人，他们拒绝考虑参议院的妥协，而是选择通过自己的权宜之计支出措施，该措施将继续为所有国土安全部（包括 ICE 和 CBP）提供资金，直至 5 月 22 日，并将其送回参议院。

那时参议院已经离开华盛顿， 保证延长停工时间。民主党人发誓要在不改变该机构做法的情况下阻止任何包括移民执法资金的方案，参议员们在休会期间分散在全国和世界各地。

白宫已敦促国会早日休会，但参众两院领导人尚未表示任何这样做的计划。

特朗普周三通过TruthSocial发表意见，呼吁国会共和党人利用预算协调程序——这是一种支出相关措施的程序工具，只需要参议院简单多数即可通过——绕过民主党，为ICE和CBP提供资金。

特朗普写道：“我要求该法案最迟在 6 月 1 日提交到我的办公桌上。我们的执法人员和美国人民不应该等到民主党看到理由，或者通过民意调查来吸取教训。”

— CNBC 的梅根·卡塞拉 对这个故事做出了贡献。