英国财政大臣雷切尔·里夫斯希望吸引数十亿英镑的私人资金来升级该国破旧的基础设施，并将在周一的政府投资峰会上吸引潜在投资者。
私人融资计划在英国的应用已经比世界上其他任何地方都广泛，包括能源、水和电信部门以及一些港口和道路。公司和投资基金为项目提供预付现金，主要以带有一定股权的贷款形式。他们通过客户账单或纳税人费用收回初始投资并获得回报，有时需要多年。
但过去几十年私人融资的参差不齐的记录引发了争论，即哪种模式才是吸引投资者、同时又能为纳税人提供优惠的最佳模式。
受监管资产基础模型是否仍占主导地位？
确保基础设施项目私人融资最广泛使用的方法是监管资产基础模型。
RAB 模型为管道和泵站等实物资产集合赋予价值，这些资产可以作为抵押贷款，就像房屋抵押贷款一样。由于它是由自然垄断企业使用，监管机构向客户收取费用。这为回报投资者提供了有保证的收入来源。
它现在被用来资助新项目，例如泰晤士潮汐道，这是一条正在伦敦地下建造的耗资 45 亿英镑的污水隧道。
这种模式允许投资者在资产仍在建设过程中向客户收费，以便他们从第一天起就可以获得回报。例如，泰晤士水务公司的客户已经通过每户每年 28 英镑的水费附加费来支付 Tideway 的费用。
已故基础设施专家马丁·布莱克洛克（Martin Blaiklock）将其比作“在餐厅尚未建成之前，就被迫在餐厅支付餐费，更不用说提供任何食物了”。
政府通常充当后盾，因此如果成本严重超支，则必须注入股权或接管项目的管理。
差价合约模式：低碳能源的最佳选择？
差价合约是政府支持大型低碳电力基础设施的主要机制，为投资者提供所生产能源的价格确定性。该模型已用于支持英国各地的可再生能源，其中包括肯特郡最大的太阳能和电池发电厂之一，该发电厂将为 10,000 户家庭提供足够的可再生电力。
差价合约保证发电商每单位产出获得的固定电力价格（称为执行价格）。随着批发市场价格的波动，发电商要么获得高达设定价格的补贴，要么退还高于设定价格的任何盈余。
类似的模型包括上限和下限制度，该制度规定了邻国储能和互连线路的最低和最高收入水平。
政府还正在建立国家支持的英国能源公司，称该公司将“吸引私人投资英国清洁本土电力”。
PFI 会复兴吗？
2018 年，中央政府项目的私人融资举措被取消，因为这些项目被认为对纳税人来说价值较低。特殊目的工具由投资者设立，他们雇用承包商来建设和维护学校、医院、住房或道路等基础设施。
在西门子前首席执行官 Jürgen Maier 的审查支持该模型后，投资者敦促工党政府推出新版本的 PFI。
由于投资者和公共当局之间就上一波 PFI 项目的合同条款出现越来越多的法律纠纷，重新启动将是一个困难时期。许多地方当局和国民保健服务信托机构也面临着沉重的债务偿还负担。
前工党部长赫顿勋爵 (Lord Hutton) 认为 PFI 的修订版可能适用于未来的项目。这可能包括威尔士模式，即政府或地方当局持有股权，投资者的回报受到限制。
水务监管机构 Ofwat 还鼓励公用事业公司对 140 亿英镑的新基础设施采用类似的“客户直接采购”模式。
政府担保：公共部门风险太大？
政府担保计划由英国基础设施银行运营，向贷方无条件保证他们将获得全额偿还，以换取固定费用。
最近，它被用来支持宽带公司 Gigaclear，但 UKIB 表示，它正在准备更多资金。
国家审计署 2016 年的一份报告批评该计划“将风险转移给公共部门”。
UKIB 与私人投资者一起投资基础设施项目，最近被任命负责管理新的 70 亿英镑国家财富基金。
政府会做什么？
由于政府正在寻求限制公共借贷，预计将坚持大多数现有计划。
毕马威全球基础设施主管、多个私人融资项目的顾问理查德·斯雷法尔 (Richard Threlfall) 表示：“所有基础设施最终都是由我们作为公民和消费者支付的——尽管私人资本比政府借款更昂贵，但它确保了资产交付并予以维持，而不是由于公共支出限制而被取消优先级。”
但伦敦帝国理工学院基础设施专家史蒂芬·格莱斯特表示，政府应该“避免仅仅为了掩盖其实际借款总额而签订时间过长、难以管理的合同”。
基础设施专家还认为，在使用私人资金的地方需要更严格的监管。特别是，曾为多个 PPP 计划提供咨询的 Arup 前经济总监 Alex Jan 表示，这些计划需要更加透明。
他表示：“如果政府坚持全面披露回报以换取公共补贴，那将很容易受到打击。”
但牛津大学公用事业专家迪特·赫尔姆(Dieter Helm)警告说，工党对私人融资的追求意味着它有可能“留下一个巨大的新债务负担，这种负担将产生长期的回味，就像早期的 PFI 计划和大规模金融化一样。泰晤士水务灾难中所见证的公用事业”。
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