奖励守规矩的国家,惩罚不守规矩的国家:这就是特朗普在拉丁美洲施加控制的方式乔丹娜·蒂默曼


F或者说,在过去的一代人中,拉丁美洲一直是一个不稳定的稳定之地。该地区的大部分地区自 20 世纪 80 年代和 90 年代民主化以来,表面上充满了抗议、政治摇摆和丑闻,但仍然坚定地保持民主,国家之间没有战争。尽管因武装团体的暴力和日益强大的犯罪组织而伤痕累累,但总的来说,它没有辜负其自称的“和平区”的称号。

这就是为什么今年感觉如此不和谐。整个 2025 年,即唐纳德·特朗普第二任期的第一年,分析人士一直在痴迷于分析美国对曾经以统一捍卫国家主权为界的半球的潜在军事入侵。但人们对华盛顿对尼古拉斯·马杜罗不断升级的压力是否预示着对委内瑞拉进行军事入侵的关注分散了人们对真实故事的注意力:更大的问题 向直接干预的转变已经发生,而且几乎没有遇到阻力。美国海上袭击已造成 100 多人死亡,专家称这些袭击为法外处决,最强烈的反对声音并非来自拉丁美洲总统或地区组织,而是来自美国国会。

华盛顿不需要通过入侵来颠覆西半球的秩序;特朗普已经成为其新的重心。他通过帝国复辟重新定义了美国的权力,不再理会华盛顿曾经用来证明其行动合理性的“更大的利益”叙事。所谓的唐罗主义作为一种纪律制度公开运作——交易性的、惩罚性的、朴素的——这与西半球的政治转变完全一致。

特朗普的影响力现在如此强大,以至于选举本身的输赢取决于他,或者更确切地说取决于他所选择的候选人。在洪都拉斯总统竞选中,他对纳斯里·阿斯富拉的支持以及如果选民做出不同选择就威胁削减援助的做法成为了竞选的核心,这与他十月份对阿根廷中期选举的干预相呼应。曾经会引起轩然大波的举动现在已经成为惯例,除了一小群愤怒的专家之外。

这种格局是通过融合波动性、例外和奖励的治理方法来维持的。特朗普的做法比言辞所暗示的更加灵活,也更加深思熟虑。 28次致命的海上袭击与突然的让步并存,例如在未能影响处理雅伊尔·博尔索纳罗案件的法院后取消对巴西的关税。不一致就是战略:它破坏协调,产生依赖性,并迫使政府做出孤立的、反应性的决策。

政府最有力的工具之一是扩大例外情况,即普通规则不再适用的区域。移民是第一类,被剥夺了法律保护。然后,通过临时协议将被驱逐者派往第三国;被指控的贩毒者在域外行动中被杀;现在是委内瑞拉,非法海上袭击的目标是一个国际孤立的政权。由于很少有人愿意为马杜罗辩护,对数十人死亡的沉默反应实际上重新划定了华盛顿可以违反的规范的界限,而不会产生任何后果。每一个例外都会创造一个新常态。

在特朗普的领导下,该地区形成了鲜明的二分法:顺从的盟友和意识形态上的敌人。萨尔瓦多的纳伊布·布克莱、阿根廷的哈维尔·米莱和厄瓜多尔的丹尼尔·诺博亚等领导人与华盛顿紧密结盟,并获得了融资、安全合作和外交支持。巴拉圭和玻利维亚正寻求迅速效仿。加勒比和中美洲国家以移民执法、军事集结地或安全让步为条件,只是为了博得华盛顿的青睐。

在这种背景下,对特朗普政策最有效的抵制是国家和外交层面的,而不是地区层面的。事实上,唯一部分成功抵制的国家是巴西和墨西哥。他们的领导人路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦和克劳迪娅·谢因鲍姆——特朗普的意识形态对手——实行了一种务实的抵抗:不公开决裂,但也不结盟。

几个月来,特朗普试图说服巴西司法部门释放博尔索纳罗,但未能成功,他被迫与卢拉坐下来进行谈判,并在关税和对最高法院法官的制裁问题上做出了让步。希因鲍姆塑造了“特朗普耳语者”的角色:她将移民和贸易合作与毒品政策上的象征性姿态结合起来,并坚决反对对墨西哥主权的任何干涉,同时避免因人身攻击而关闭外交渠道。这些功能性战略与哥伦比亚古斯塔沃·佩特罗所追求的毫无结果的对抗形成鲜明对比。

石油币则说明了相反的动态。通过与特朗普正面对抗,他让自己的政府面临惩罚性措施,却没有改变华盛顿的行为 — — 这是一种旨在支撑国内支持的冒险策略,但却强调了一个新的地区公理:没有集体支持的大声抵抗现在是一种失败的策略。特朗普甚至将哥伦比亚列为打击“毒品恐怖主义”的新的潜在前线,“毒品恐怖主义”是一个可塑性的、纪律性的标签,可以用来证明美国对该地区其他国家领土采取军事行动的合理性。

与此同时,曾经支撑地区外交的机构已被掏空。尽管辛鲍姆和卢拉最近主动提出调解,但委内瑞拉过渡期谈判的努力屡屡失败,最近一次是在 2024 年选举之后。 11 月,拉美及加勒比国家共同体 (Celac) 与欧盟举行的峰会没有谴责美国的空袭行动。原定于本月举行的美洲峰会被完全取消。谢因鲍姆上周呼吁联合国采取行动的呼吁显得流于形式——在紧张时刻说这句话是正确的,但产生实际影响的可能性很小。如果说有什么不同的话,那就是它凸显了多边机构在当前外交气氛下变得多么软弱。

曾经是西半球抗衡美国力量的道德力量的左派现在已经失去了方向。粉红浪潮提供了一种共同语言,将民族主义、社会包容和反帝国主义融合成一个连贯的政治项目。如今,这个词汇已经支离破碎。维持它的政治能量在国家和区域层面都已经消失。特朗普主义外交政策与极右翼在该地区国家政治中获胜的信息有着相似的基调。它以对腐败、不安全和制度停滞的幻灭为食,提供了一系列的内容——秩序、权威、行动——对社会的大部分人来说,这些内容比呼吁包容或团结更可信。

与20年前的对比是惊人的。 2005年,粉红潮政府在选举中实力强劲、意识形态自信,齐聚阿根廷马德普拉塔,击败乔治·W·布什的《美洲自由贸易协定》。反帝国主义一度成为拉美左翼的共同政治语法。这种共识已经消失。在彭博社/阿特拉斯最近的一项民意调查中,53%的拉丁美洲受访者表示,他们将支持美国军事干预以推翻马杜罗。这只是一个数据点,但它捕捉到了更广泛的转变:该地区不再相信曾经限制华盛顿的集体叙事。

特朗普复兴的帝国姿态之所以成功,不仅因为美国的强制力,还因为拉丁美洲的左派不再具有说服力。他的影响力既来自左翼意识形态的疲惫,也来自华盛顿的力量。该地区的政治发生了变化,既伴随着特朗普的前进,也为其提供了开放的空间 — — 而且他很快就巩固了这一新领域。



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