印尼保护主义政策导致投资误导：经济学家

经济学家警告说，印度尼西亚通过当地投资和制造要求吸引苹果和其他科技公司资本的努力不足以产生长期收益，并且可能适得其反。

由于印尼长期以来的本地内容政策， 或“TKDN”， 苹果 在当地投资或采购更多零部件之前，该公司一直无法在该国销售最新款 iPhone 机型。

12月3日，印尼工业部副部长告诉记者，该国计划提高智能手机投资的本地含量要求。

该计划是在政府拒绝了苹果公司旨在为 iPhone 16 销售铺平道路的 1 亿美元提案之后出台的。相反，政府现在要求苹果公司投资 10 亿美元在该国生产手机零部件。

这些内容要求适用于从太阳能电池板到电动汽车等各个行业，旨在保护当地工业并在印度尼西亚创建增值供应链。

它们的潜在增长正值印度尼西亚与越南等其他东南亚发展中国家竞争，以吸引从中国转移的投资和供应链。

然而，尽管内容政策过去吸引了一些制造商的承诺，但经济学家表示，它仍然是误导性的，并且忽略了印度尼西亚未能吸引科技供应链的许多更深层次的原因。

经济与法律研究中心（CELIOS）执行主任 Bhima Yudhistira Adhinegara 表示：“我称之为伪保护主义。与其说是为了保护国内市场免受进口产品的影响，不如说是为了吓唬外国直接投资进入该国。” ，印度尼西亚智囊团。

“他们认为，如果他们吓到了苹果这样的大公司，他们就会加大对印度尼西亚的投资，”他补充道。

一位苹果分析师此前向 CNBC 表示，如果这家总部位于库比蒂诺的公司能够在市场上站稳脚跟，那么印度尼西亚将是一个充满希望的增长机会。

直到最近，苹果公司还通过在中国建立“苹果开发者学院”来赢得市场的好感，学生们可以在那里接受软件开发等技能的培训。

苹果公司首席执行官蒂姆·库克在四月份访问印度尼西亚期间宣布，该公司将在巴厘岛开设第四所学院。

然而，政府现在正在寻求更多的苹果供应链，并希望有更多的设施参与产品的实际制造。

官员们还表示，苹果此前提出的投资价值低于其在印尼的销售额，并认为中国小米和韩国三星等智能手机公司的投资更多。

在谈判桌上，印尼拥有东南亚最大的消费群和世界第四大人口。

经济学家表示，尽管如此，印度尼西亚对苹果来说仍然是一个小型海外销售市场，很少有消费者有足够的钱购买尖端的 iPhone。仅该公司的市值就比印度尼西亚的国内生产总值还要大。

印度尼西亚政策研究中心董事会成员阿里安托·帕通鲁 (Arianto Patunru) 表示，在这一点上，苹果可能更有兴趣利用印度尼西亚作为进入区域市场的门户。

他补充说，像苹果这样的全球科技供应链涉及到附加值的分割，因此每个国家可能只会贡献少量。

印度尼西亚的内容政策要求 40% 的智能手机和平板电脑必须在本地制造。

大多数接受 CNBC 采访的经济学家表示，他们不认为内容政策能够吸引苹果这样的公司，反而会产生相反的效果。

帕通鲁表示：“本地含量要求并未成功吸引外国直接投资进入印度尼西亚。恰恰相反。”他表示，这些要求导致富士康和特斯拉等公司近年来撤回了在该国的计划。

相反，CELIOS 的 Adhinegara 表示，印度尼西亚试图对苹果等公司使用“恐吓策略”，“可能会适得其反”。

阿迪内加拉表示：“我认为这对印度尼西亚的投资环境非常不利，并给监管带来了不确定性。”他指出，监管往往是根据具体情况执行的。

东盟和东亚经济研究所的贸易专家 Yessi Vadila 表示，印尼的本地含量要求历来与成本增加、出口竞争力下降和生产力损失联系在一起，而对增长或就业几乎没有影响。

其他经济学家指出，本地内容政策过去取得了一些表面上的成功，但他们表示，这些政策本身不足以吸引苹果等公司的更多投资。

印尼经济学家克里斯娜·古普塔（Krisna Gupta）表示：“我想说，他们在尝试建造一些工厂和设施方面取得了成功。”他指出，由于监管规定，三星等其他智能手机制造商不得不在该市场进行投资。

除了本地含量要求外，印度尼西亚还实施了关税等其他保护主义政策，以推动更多投资进入该国。去年，一项新法律禁止 TikTok 的商务应用程序，直到该公司通过当地合作伙伴进行投资。

不过，尽管古普塔表示，该战略可能会在中短期内取得一些成功，但从长远来看，除非政府也能够提高生产率和整体商业环境，否则它将遇到问题。

古普塔表示：“印度尼西亚需要全面加强竞争。”他指出，企业会考虑一系列因素，包括执法、贸易政策的稳定性和劳动力市场。

“他们不能只是说，我们有一个很大的市场；你一定想来这里，所以请加大投资，”他补充道。

CELIOS 的 Adhinegara 表示，为了吸引更多外国直接投资，该国必须优先考虑建设有竞争力的基础设施、培养人力资本和提供投资激励措施。

接受 CNBC 采访的经济学家指出，越南是一个成功吸引更多科技投资的国家，尽管当地消费市场不如印度尼西亚那么大。

他们表示，与地区同行相比，越南没有严格的本地含量要求，而是成功地利用了投资激励措施、一致的政策和强大的基础设施。

该国还成功与欧洲建立了自由贸易协定，而印度尼西亚仍在努力达成协议。在中美贸易紧张局势加剧之际，越南也是供应链从中国转移的主要受益者之一。

阿迪内加拉表示，随着唐纳德·特朗普即将重返白宫，印度尼西亚可能很快就会面临吸引制造业转移的绝佳机会。

当选总统提议大幅提高对中国的关税，这可能引发另一场贸易战并动摇亚洲供应链。

然而，阿迪内加拉表示，除非印度尼西亚政府明白为什么像苹果这样的公司过去选择了越南而不是越南，否则他们可能会再次错失良机。

世界银行的数据显示，尽管印尼的外国直接投资多年来一直在增长，但其外国直接投资占国内生产总值的比重在过去二十年中只出现下降。