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欧洲为何需要对外经济政策

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所有外交政策都与经济有关。大多数经济政策也与地缘战略有关。华盛顿和北京都深知这些基本事实。但欧洲各国首都却不这么认为。

这就是为什么,在马里奥·德拉吉关于欧洲生产力的报告中,有许多深思熟虑的建议,但没有一个像他呼吁制定欧洲“对外经济政策”那样引人入胜或具有深远影响。意识到不存在这样的政策本身就是向前迈出的一步。

欧盟成立意味着什么?最明显的是,即使是国内经济政策也将根据地缘战略目标制定。德拉吉将此类政策解释为“治国方略……协调与资源丰富国家的优惠贸易协定和直接投资,在选定的关键领域建立储备,并建立工业伙伴关系以确保关键技术的供应链”。

此种治国方略的必要性远远超出了德拉吉对确保关键资源的关注,也涵盖了更广泛的绿色产业政策。

例如,欧盟的新碳关税激励了其他司法管辖区采用自己的碳定价方案。然而,这种非常符合欧盟利益的效果只是事后的想法,而不是该政策的主要目的。(主要目的是防止欧洲绿色产业受到碳密集型进口产品的冲击。)这更多的是巧合,而不是治国方略。

欧盟关于供应链可持续性的新规则(例如关于森林砍伐)引发了外交摩擦,贸易伙伴认为这是保护主义。这让欧洲人措手不及——从外交政策角度来看,这种情况本来可以避免。

问题不在于这种观点会或应该抑制对国内目标的追求。相反,将地缘战略考量置于国内经济决策的中心位置往往会提高雄心的水平。

以欧洲央行在数字欧元方面的工作为例。它主要关注对欧元区国内货币体系的影响——这导致人们一致同意严格限制任何人可以持有的数字欧元金额,以保护传统银行的商业模式。从外交政策角度来看,这将提升欧元的国际地位及其可能带来的战略优势。因此,它将强调,让外国用户轻松持有充足的数字欧元将鼓励在国际贸易中使用欧元计价,并将其他经济体与欧盟更紧密地联系起来。

同样,外交政策视角将为统一欧盟银行业和金融市场的项目注入急需的紧迫感。国家分裂削弱了欧洲的集体经济实力,增加了其对其他国家的依赖。

欧洲汽车脱碳问题正是欧盟对外经济政策方针最迫切需要解决的问题。显而易见,欧盟国家既需要更多中国电动汽车进入廉价市场,也需要足够大的国内市场,以便欧盟汽车制造商有信心进行必要的投资,提高自己的电动汽车产能。

这需要一系列政策:对中国进口产品保持有节制的开放,消费者补贴和采购政策更倾向于欧盟生产的电动汽车,以及对每种政策的最佳数量进行总体量化判断。至关重要的是,这种判断必须明确根据北京愿意做出的回报进行调整。显而易见的要求是中国更多地利用其不断飙升的电动汽车生产能力,减少其在俄罗斯严重侵犯乌克兰主权行为中的共谋行为。

只有将外交政策和国内经济及产业政策融为一体,才能实现这种联合政策制定。简单来说,这意味着欧盟即将上任的外交政策高级官员卡贾·卡拉斯必须参与企业载体征税的决策,欧盟资本市场和银行联盟的决策必须让外交部长了解情况。

欧盟的结构不利于实现这一点。欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩 (Ursula von der Leyen) 试图通过极度集中决策来克服这一问题,但除非发生最严重的危机,否则这种做法在政治上是不可持续的。她的新委员会的组成表明,这是一项值得欢迎的尝试,旨在将联合思维制度化。

但最终,欧盟中掌握最大权力的还是各国领导人。要实现欧盟的对外经济政策,需要足够多的国家领导人共同制定经济政策,并牢记集体战略目标。欧洲要么在各国首都变得强大,要么就根本不存在。

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