S有时,你不得不问为什么欧盟似乎在真空中运作,似乎无法理解它与世界其他地区的关系。中东地区的暴力活动正在肆虐,在伊朗最近对以色列发动导弹袭击后,爆发全面战争的可能性与日俱增。然而欧洲核心政治共同体却缺乏行动。
在内部,六月欧洲议会选举后政治尘埃落定,布鲁塞尔新的五年周期即将开始。乌尔苏拉·冯德莱恩在欧洲议会顺利通过了她的确认听证会,再次担任欧盟委员会主席。从气候到技术等一系列关键问题的政策玻璃至少已经满了一半。
法国、德国、意大利、荷兰以及现在的奥地利新一轮的民族主义民粹主义浪潮导致了欧洲理事会内部的分裂,欧盟各国政府在欧洲理事会中为欧盟做出决定。新的和强大的极右翼团体正在欧洲议会中展示自己的力量。然而到目前为止,欧盟在欧洲与全球西方和东方关系方面的政策方向是一致的。只有当你考虑一下地图上欧盟以南的地区时,你才会发现欧洲的困境仍然黯淡。
许多人担心欧洲选举将带来长期的内部混乱和瘫痪。但亲欧中间派坚持了下来。欧盟各国政府迅速就布鲁塞尔最高职位的新任命达成一致,冯德莱恩担任委员会主席,安东尼奥科斯塔担任欧洲理事会主席,卡亚卡拉斯担任外交事务高级代表,这三位雄心勃勃但平衡的三人组。
这三个人都是坚定的欧洲主义者。冯德莱恩的新委员团队尚未在议会听证会上受到质询,并且仍可能出现延误和替换。但考虑到复杂的情况,到目前为止,情况还不错。
从政策角度来看,这正在转化为关于经济、能源、扩张和国防的雄心勃勃的议程。受冯德莱恩委托,意大利前总理马里奥·德拉吉最近提出了一份长达 400 页的蓝图,旨在提高欧洲的竞争力。该计划相当于未来五年的成熟政策议程。
德拉吉并不回避向权力说出真相。他概述了一个严峻的选择:在美国和中国之间的经济技术竞争以及俄罗斯军事入侵乌克兰和能源武器化的背景下,欧盟领导人必须要么启动更紧密的一体化,要么他们的联盟注定会走向一个停滞,甚至崩溃。该报告涵盖了技术、(脱碳)能源和国防等领域,欧洲的竞争力正在下降,必须减少危险的依赖。
该计划可能永远无法实施。德国财政部长显然只见树木不见森林,已经拒绝了其关于共同借贷的提议。考虑到该计划的一体化,甚至可能是联邦主义的方针,一个更加温和的民族主义和欧洲怀疑论的欧洲不太可能执行德拉吉的处方。
但至少欧盟有一项计划,使其能够在经济上站稳脚跟,利用与美国的伙伴关系,抵御与中国的竞争并应对俄罗斯的威胁。一位强有力的高级代表与新任国防委员一起,是个好兆头。
然而,当谈到全球南方时,欧洲似乎完全不知所措,将世界大部分地区视为不受欢迎的移民来源,将其拒之门外。事情并不总是这样。仅十年前,欧盟在促成伊朗核协议方面发挥了重要作用。现在,除了法国与美国一起试图促成以色列和真主党之间的停火之外,它没有参与避免中东地区战争的尝试。
尽管出于纯粹的自身利益需要进行改革,但在改善欧盟与全球南方的关系方面几乎没有采取任何措施,甚至没有考虑采取任何措施。这比忽视更糟糕:它反映了欧洲思想更加封闭和仇外的更广泛趋势,有可能从根本上改变欧洲计划。
冯德莱恩正在任命一位新的地中海专员,但这似乎基本上是残余的,因为(绝对必要)任命了一位负责扩大欧盟的专员。除了管理与一些北非国家之间存在严重问题的移民协议,并可能在未来几年购买更多此类协议之外,目前尚不清楚欧洲对北非的政策实际上是什么。还有一位国际伙伴关系专员,他将主要关注非洲。但考虑到布鲁塞尔的保护主义情绪,以及人们日益相信应该以交易方式建立伙伴关系以追求欧盟利益(做法是否有所不同?),目前还不清楚欧盟在非洲实际上能有多少额外的吸引力。
到目前为止,欧盟承诺过多 — — 例如其 3000 亿欧元的全球门户计划 — — 但兑现不足。令人震惊的是,它还忽视了全球南方许多国家对欧盟立法(例如其碳边界调整机制和旗舰砍伐森林监管)的保护主义影响的强烈抗议。这两项措施都有良好的内在逻辑。然而,它们的讨论和批准几乎没有经过任何外部协商,这对一些非洲、亚洲和拉丁美洲国家可能产生破坏性影响。
所有这一切都发生在加沙的破坏还看不到尽头的时候。约旦河西岸的暴力事件不断升级,以色列已开始对黎巴嫩(也许还有伊朗)发动全面战争。在加沙停火问题上存在数月分歧后,欧盟一致认为应该停火,但几乎没有任何成员国愿意对此采取任何行动 — — 例如,暂停向以色列出售武器。鉴于以色列和伊朗之间的直接对抗,人们对此的兴趣会更小。
在联合国大会上,全世界绝大多数国家支持一项决议,支持国际法院要求以色列在巴勒斯坦被占领土遵守国际法的意见,欧洲的表现再次可怜:13个国家投了赞成票,12个国家弃权。匈牙利和捷克共和国两个国家对该决议投了反对票。一次又一次,欧洲有机会翻开新的一页,并开始重建其在南半球的声誉。每一次,它都会错失良机。
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