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作者是英国《金融时报》特约编辑,并撰写 Chartbook 时事通讯
近年来,全球化范式已经分崩离析,这是司空见惯的事。不再有更紧密的全球一体化的假设。贸易政治已经过热。国家产业政策风靡一时。但贸易流量发生重大变化的证据却很少。取代旧范式的不是一个连贯的新议程,而是普遍存在的认知失调。
就宏观经济而言, 再加上变化。美国在政府预算和贸易账户上都存在双重赤字。消费需求强劲,金融市场活跃。相比之下,欧盟和中国在内需不足的情况下却存在大量出口顺差。几十年来,这些不平衡塑造了全球化的格局。专家们长期以来一直呼吁再平衡,但都被忽视了。今天它们仍然被忽视,但现在全球化中熟悉的紧张局势通过工业竞争和地缘政治的黑暗视角被重新解释。
美国持续的贸易赤字长期以来一直引发人们对如何弥补这一赤字的疑问。到目前为止,由于美元的过高特权和华尔街的斡旋,赤字融资顺利。全球竞争的压力严重落在美国的贸易商品部门,特别是制造业。这不是一个错误。这是曾经支持市场准入和贸易自由化的精英共识的一个特征,其基础是廉价进口产品的广泛好处。
2016 年,当唐纳德·特朗普 (Donald Trump) 赢得“铁锈地带”州时,这种共识被打破。此后,民粹主义保护主义、再工业化承诺和对中国的指责成为美国政策的框架。对大国竞争的关注更是火上浇油。无论是芬太尼、带有间谍软件的电动汽车还是破坏航母的超声波导弹,中国都是全方位的替罪羊。陈述一个显而易见的事实是无济于事的:这里或那里的芯片工厂不会实质性地重置美国的社会契约,任何认真改善美国工人阶级命运的人都会从住房、健康和儿童保育等基本问题开始。
如果你的目标是恢复美国工业的竞争地位,那么美元大幅贬值比少量的工业补贴更有效。但面对全球对美国金融资产的需求,如何设计一个方案,谁也说不准。人们正在讨论对外国资本流入征收关税,实际上是对作为储备货币的美元征税。但要让这样一项激进的政策得以实施,就需要生产者利益集团推翻华尔街——这无异于一场革命。与此同时,克林顿政府在20世纪90年代采取的解决“双赤字”问题的财政整顿方案因国会陷入僵局而被排除。
在通胀得到控制的情况下,美联储的首要任务是劳动力市场。但由于数据驱动,美联储并没有追逐再工业化的梦想,而是优先考虑服务业,而 80% 的美国人在服务业工作。事实上,这意味着旧范式的延续:充分就业和更强劲的消费者需求意味着更多而不是更少的进口。
这一切都是可以预见的。如果你与一个操纵汇率并监管对外贸易的中国经济体进行贸易,那么决定贸易平衡的是美国和中国总需求的相对状况。现在这有利于中国对美国的出口。当今的热点问题可能是倾销、产能过剩和不公平补贴,但它们都是由宏观经济参数决定的。
欧洲也不甘示弱,加入了这场混乱的辩论。尽管欧盟存在贸易顺差,但马里奥·德拉吉关于欧洲竞争力的报告描绘了一幅严峻的景象:欧盟落后了,不是中国,而是美国。具有讽刺意味的是,在欧洲看来,美国几十年来一直在实施高效但未被承认的产业政策。五角大楼的支出、宽松的反垄断、丰厚的企业利润、强大的研发和充足的风险投资使美国资本主义成为了现实的强大力量。
德拉吉的报告对美国政治经济做出了比华盛顿现在占主导地位的受害者叙述更为现实的评估。但在欧洲,产业政策和宏观经济也失衡。德拉吉呼吁增加投资,但欧盟各国政府专注于财政整顿,如果实施财政整顿,将加剧增长不足。
全球化全盛时期经济政策的一致性可能被夸大了。但如今工业政策与宏观经济政策之间的不一致是新出现的,而且很严重。它形成了一种反范式,大大增加了困扰世界经济的不确定性。
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