时间感谢本杰明·内塔尼亚胡,曾经梦想成为万国之光的以色列,距离成为万国中的麻风病人又近了一步。两周前被解职的以色列总理和国防部长约阿夫·加兰特 (Yoav Gallant) 现在已成为通缉犯,也是国际刑事法院 (ICC) 周四发出的逮捕令的对象,指控他们在加沙犯有战争罪和反人类罪。从现在起,大约 124 个国家实际上对他们关闭了:如果内塔尼亚胡或加兰特踏入国际刑事法院的任何成员国 — — 其中包括英国和大部分欧洲国家 — — 他们将面临被捕的风险。英国政府已经表示将遵守法律,这听起来像是承诺,如果这两个人来到这里,就会将他们拘留。根据国际法,它们应该被回避。
以色列部长及其盟友对国际刑事法院表示愤怒,指责它在对以色列提出指控时存在偏见和双重标准,而以色列从未对任何其他西方民主国家的领导人提出过指控。但责任完全在于内塔尼亚胡本人。因为这一标志着以色列新的孤立的举动是完全可以避免的。
从法律开始。如果问为什么国际刑事法院没有追究英国在伊拉克涉嫌战争罪的责任,或美国在阿富汗的类似指控,你会被告知国际刑事法院不会介入那些拥有自己可靠司法系统的国家。这项法律原则被称为“互补性”,根据该原则,国际刑事法院服从被指控国家的法院,只要它确信任何犯罪行为都会得到适当的调查和追究。
对于以色列来说,最简单的解决方案是成立一个国家委员会,对 2023 年 10 月 7 日哈马斯袭击事件及随后发生的一切进行调查。事实上,自从 13 个月前那个凶残的日子以来,以色列内部就一直强烈要求这一点。但内塔尼亚胡拒绝让步。他担心调查会将矛头指向他,因为他让以色列遭受了历史上最致命的袭击。一项调查将揭穿他的假象,即尽管他在过去 15 年的大部分时间里一直担任总理,但他对这次可怕的失败是无可指责的 — — 尽管他同时对以色列所有的军事成功负有责任。因此,与以色列的所有先例不同的是,仍然没有对 10 月 7 日或加沙战争的进行进行调查。在互补原则下,这为国际刑事法院打开了大门。
当然,内塔尼亚胡的罪责要深得多。国际刑事法院的声明明确表示,其针对以色列领导人的案件的核心涉及向加沙提供人道主义援助。国际刑事法院表示,有合理的理由相信内塔尼亚胡和加兰特“故意并在知情的情况下剥夺了加沙平民生存所必需的物品,包括食物、水、药品和医疗用品,以及燃料和电力”。
内塔尼亚胡及其捍卫者表示,国际刑事法院的逮捕令令人无法容忍,因为它们忽视了以色列敌人哈马斯的邪恶行径,并试图束缚以色列自卫的手脚。但以色列打击哈马斯的方式并不是国际刑事法院案件的核心。相反,指控单的重点是援助。
现在,显然,以色列应该确保充足的必需品供应的主要原因是道德问题。正如国际刑事法院所说,使用“饥饿作为战争方法”是站不住脚的。第二个原因是战略性的。正如我在战争初期所写的那样,即使是同情以色列的美国高级军事人物也试图说服该国领导人,明智的做法是明确表明其战争是针对哈马斯,而不是针对加沙的巴勒斯坦人。它应该为加沙平民提供他们所需的所有食物和药品,以便在哈马斯和该组织长期压迫的人民之间制造隔阂。相反,它使艰苦的生活变得更加艰难,并在新一代的心中播下了仇恨的种子。史诗般的战略失败。
法律论证是最后的。对于内塔尼亚胡及其盟友来说,显而易见的是,虽然与战争军事行为有关的指控在法律上很难证明,但援助是一种明确且可衡量的商品。以色列国内缺乏专门负责审查援助政策的调查,再加上关于实施“全面围困”的鲁莽言论——这一威胁从未得到实施,但立即给加沙行动蒙上了“非法和过分的色彩”,因为以色列国际法学者尤瓦尔·沙尼教授告诉我,内塔尼亚胡和加兰特几乎已经写了自己的逮捕令。
在美国支持下的以色列将辩称国际刑事法院的行为不公平。他们会指出,虽然法院竭尽全力帮助英国、美国甚至委内瑞拉等国清除互补性障碍,但它却没有给以色列这样的余地。他们会说,向加沙运送援助并不是一件容易的事,尤其是当哈马斯或其他武装人员随时准备为自己窃取援助时,正如本周发生的那样。他们会说,将哈马斯指挥官纳入与内塔尼亚胡和加兰特相同的逮捕令中是令人震惊的,就好像民主国家和恐怖组织之间可以在道德上等同一样(尽管他们肯定会像猛烈抨击国际刑事法院一样)忽视了哈马斯的罪行)。他们会说国际刑事法院没有给以色列足够的时间或通知,首席检察官卡里姆·汗在最后一刻取消了五月份计划的以色列之行,而宁愿在 CNN 上宣布他的逮捕令申请。他们会说汗受到了损害,他本人也是对涉嫌不当性行为的内部调查的对象。
这些论点将会有很多人接受,尤其是那些声称存在双重标准的人。美国或许在匈牙利和其他国家的支持下,很可能会寻求恐吓法院,威胁要切断资金或对国际刑事法院官员实施制裁。即将卸任的拜登政府已经谴责了这些逮捕令,唐纳德·特朗普只会更强硬。
但这些指控不会消失。我曾就加沙战争问题与四位不同的国际法专家进行过交谈,四位专家都认为,战争罪和反人类罪很可能确实存在。重要的是,这四人还认为,对以色列实施种族灭绝的最严重指控在法律上是站不住脚的。顺便说一句,国际刑事法院决定驳回检察官对以色列夫妇提出的一项指控,即“灭绝罪”,从而强化了这一观点。
很少有人预计很快会在海牙的被告席上见到内塔尼亚胡。相反,此举只会在政治上增强他的实力,就像国内的一系列起诉只会帮助特朗普一样。内塔尼亚胡会说他是充满仇恨的局外人的受害者,以色列正在对抗世界,而他自己才是以色列真正的捍卫者,准备为了国家而牺牲自己的自由。
但毫无疑问,这将产生重大影响。它将加强对以色列武器禁运以及对以色列低层政治和军事人物进行刑事调查的呼吁。它将加速以色列走向国际贱民的道路。请记住,这正是哈马斯在 10 月 7 日所希望的:让以色列因悲痛和愤怒而疯狂,从而以破坏其国际合法性的方式进行猛烈攻击。内塔尼亚胡给了他们正是他们想要的东西。哈马斯设下陷阱,而他却走进了陷阱。
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乔纳森·弗里德兰是《卫报》专栏作家
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