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2024 年美国大选对华盛顿和世界意味着什么的指南
作者是《建设：投资美国基础设施》一书的作者、总统国家基础设施咨询委员会成员、I Squared Capital 主席
当唐纳德·特朗普开始担任美国总统的第一个任期时，他的主要目标之一是投资美国基础设施。然而，他的政府制定重大基础设施计划的尝试因内部挑战以及后来的大流行而受阻。
2021年，拜登政府通过了两党1.2万亿美元的基础设施投资和就业法案。此后的几年里，资金被分配到红州和蓝州的各个部门，成功地升级了道路、消除了供水系统中的铅并改善了桥梁——尽管进展速度比预期慢。
IIJA 是一项千载难逢的投资。然而，联邦债务目前超过GDP的120%，赤字超过GDP的6%，使得持续的传统基础设施支出不可持续。
从历史上看，私营部门在填补基础设施投资缺口方面发挥了关键作用。在美利坚共和国的头 140 年里，道路、供水系统和铁路等重要基础设施主要由私人实体在政府支持下建造和管理。只是在大萧条和第二次世界大战期间，角色才发生了逆转。政府控制了公共工程，而私营部门扮演次要角色——这种模式至今仍然存在。
特朗普第二届政府拥有一个独特的机会，可以在 IIJA 的基础上进一步发展，并从根本上改变美国基础设施的管理方式。应鼓励私营部门管理和运营基础设施资产，政府重点关注对水系统和道路等自然垄断的监管。通过提供稳定、完善的监管框架，政府可以吸引长期资本投资这些资产，鼓励美国养老基金、国内资本和外国投资者的投资。
考虑一下水务部门。美国 90% 以上的供水系统归地方或地区政府所有。管理这些系统对于联邦和州政府以及环境保护局等机构来说是一个巨大的挑战。联邦和州层面的监管框架可以激励私营水务公司的整合，从而创造规模经济，为消费者带来巨大利益，推动经济增长和创造就业机会。为总统提供建议的国家基础设施咨询委员会在其关于美国水务部门的最新报告中明确提出了这一点。
机场提供了另一个引人注目的例子。在美国，大多数机场都是国有或地方拥有和管理的，这与欧洲不同，欧洲 40% 以上的机场至少有一些私人股东。通过采用机场公私合作模式，联邦政府将允许地方政府获得新资本、机场商业税收收入，并促进机场邻近社区的经济增长。例如，圣胡安的路易斯·穆尼奥斯·马林国际机场是 2013 年唯一进行 PPP 的主要机场，预计在该安排的有效期内将为该市带来约 26 亿美元的经济效益。相同的模型可以应用于空中交通管制系统。
真正有远见的基础设施计划必须体现 PPP 的变革潜力，利用此类安排结构方式的最新进展来解决州和市政策制定者可能持有的保留意见。这是一个超越意识形态分歧的问题。其核心应该就什么机制能够带来最佳结果进行务实的讨论。在某些情况下，政府推动的举措将会占上风，而在另一些情况下，私营部门将被证明更为有效。正如约翰·梅纳德·凯恩斯（John Maynard Keynes）曾经指出的那样：“（公共企业和私营企业）之间的分界线随着当今的实际需要而不断变化。至于这条界线到底应该划在哪里，这并不涉及什么重大的原则问题。”
特朗普政府和国会面临历史性机遇，可以在过去四年的基础设施里程碑的基础上再接再厉，开启创新的新时代。通过利用尖端技术并释放私人资本的力量，他们可以彻底改变基础设施的交付并为变革性进展奠定基础。
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