时间作为联合国机构,四分之三个世纪以来,我所领导的近东救济工程处一直致力于保护巴勒斯坦难民并为其提供福利,但它始终只是暂时的。在其成立时就预见到其任务的结束。今天摆在我们面前的选择是,是否要在一夜之间混乱地解散该机构,从而放弃数十年来对人类发展和人权的投资,还是寻求有序的政治进程,让近东救济工程处继续为数百万巴勒斯坦难民提供教育和医疗保健,直到巴勒斯坦人获得权力。机构接管这些服务。
如果以色列议会通过的立法得到实施,该机构下个月可能被迫停止在巴勒斯坦被占领土的工作。这些法律将削弱加沙的人道主义应对措施,并剥夺包括东耶路撒冷在内的西岸数百万巴勒斯坦难民的基本服务。他们还将消除巴勒斯坦人几十年来所遭受的无数恐怖和不公正现象的声音见证。
以色列政府公然阻挠国际社会通过多项联合国决议表达的意愿,并单枪匹马解散一个联合国机构,此举遭到了公众的谴责和愤怒,但这种谴责和愤怒在很大程度上已逐渐演变成政治惰性。在最重要的时候缺乏政治勇气和原则性领导对于我们的多边体系来说并不是一个好兆头。
有什么利害关系?对于巴勒斯坦难民来说,这就是他们的生命和未来。禁止获得教育、医疗保健和其他社会服务的影响将是毁灭性的、多代人的。共谋这一努力不仅侵蚀我们的人性,也侵蚀我们多边体系的合法性。对公然违反《日内瓦四公约》的行为几乎完全不予政治、经济或法律处罚,完全无视安理会和大会决议,公然蔑视国际法院的裁决,这是对国际社会的嘲弄。以规则为基础的国际秩序。
对加沙和巴勒斯坦人的战争伴随着对那些捍卫人权、国际法和野蛮战争受害者的言论或行动的人的非同寻常的攻击。数十年来为受战争影响的民众提供服务的人道主义工作者突然被贴上恐怖分子或恐怖分子同情者的标签。以色列政府政策和行动的批评者受到恐吓和骚扰。由以色列外交部赞助的煽动性宣传如今已出现在美国和欧洲黄金地段的广告牌上,谷歌广告则对充满虚假信息的网站进行了补充。这些资金充足的努力是为了转移人们对非法占领的残酷性和在我们的监督下犯下的完全有罪不罚的国际罪行的注意力。
以色列政府及其附属机构声称该机构已被哈马斯渗透,以此为针对近东救济工程处的行动辩护,尽管所有已提供证据的指控都已得到彻底调查。与此同时,哈马斯指责近东救济工程处领导层与以色列占领勾结,并反对该机构促进人权和性别平等的努力。近东救济工程处根本不是冲突的一方,而是这场战争的受害者。
诽谤并最终解散近东救济工程处的目标很简单——消除巴勒斯坦人的难民地位,并单方面改变政治解决以巴冲突的长期既定参数。盲目追求这一目标忽视了这样一个事实:巴勒斯坦人的难民地位与近东救济工程处无关,而是载入该机构成立之前的一项大会决议中。
今天,国际社会正处于十字路口。在一个方向上,我们违背了为巴勒斯坦问题提供政治答案的承诺。这是一个反乌托邦的世界,以色列作为占领国,独自对巴勒斯坦被占领土上的居民负责,甚至可能将占领转包给对国际社会更不负责任的私人行为者。
另一个方向是一个以规则为基础的秩序的护栏牢固存在、巴勒斯坦问题通过政治手段解决的世界。这是以沙特阿拉伯、欧盟和阿盟为首的实施两国解决方案的全球联盟当前所追求的道路。这项努力重振了阿拉伯和平倡议,旨在为两国解决方案奠定不可逆转的道路,并建设巴勒斯坦政府管理包括加沙在内的未来巴勒斯坦国的能力。
这就是近东救济工程处创建的目的。在巴勒斯坦国建立之前,该机构对于确保加沙儿童不会被迫生活在废墟中、得不到教育、没有希望至关重要。除了正常运转的国家之外,没有任何其他实体能够为数十万女孩和男孩提供教育,并为数百万巴勒斯坦人提供初级医疗保健。在政治解决方案的框架内,近东救济工程处可以逐步完成其任务,其教师、医生和护士将成为巴勒斯坦机构的劳动力。
我们仍然有机会避免灾难性的未来,火力和宣传将构建全球秩序,决定人权和法治的适用地点和时间(如果有的话)。捍卫和加强我们的多边体系和基于规则的秩序所需的工具和机构是存在的,而且是足够的——我们只需要找到使用它们的政治勇气。
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菲利普·拉扎里尼 (Philippe Lazzarini) 是联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处 (Unrwa) 总专员
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