2013 年,菲利普·戈登入主白宫,担任巴拉克·奥巴马的中东事务高级顾问时,他主张武装叙利亚反对派,作为推翻叙利亚独裁总统巴沙尔·阿萨德的大战略的一部分。
但他很快就改变了主意。加入奥巴马国家安全团队几个月后,他就认定白宫希望温和反对派占上风的希望落空了。他后来称自己是第一批在改变政权的努力上“逆潮流而行”的人之一。
戈登在担任奥巴马政府中东政策高级制定者期间——此前数十年,他一直是华盛顿最重要的欧洲问题专家之一——为奥巴马上了一堂关于美国权力极限的速成课。
在国际政治发生重大动荡、美国在不断变化的世界秩序中的地位面临巨大质疑的时期,此举也让我们了解了哈里斯的想法。如果民主党候选人赢得11月的大选,哈里斯可能成为其总统任期内外交政策的核心人物。
过去四年来,戈登一直担任副总统在外交政策方面的低调联络人、她在全球事务上最重要的助手,并且自 2022 年起担任她的国家安全顾问。
戈登的亲密人士表示,叙利亚危机是美国外交政策的失败,让奥巴马心有余悸,也对这位大西洋主义者产生了影响,磨练了他作为思想家的人生观,而他本人已经被认为比民主党建制派中的许多人更加务实。
美国外交关系委员会前主席理查德·哈斯 (Richard Haass) 是共和党国务院的资深官员,与戈登相识已逾 30 年,他表示:“他明智、谨慎、温和,无论意识形态的反面是什么。”
这种实用主义也可能让对话者感到沮丧。一位西方外交官担心自己“不是个解开谜团的人”,无法发挥创造力,也无法通过官僚机构解决问题。
虽然他与哈里斯关系密切,但他的观点往往与奥巴马更为接近,包括怀疑美国力量影响事件的能力、愿意与专制政权谈判以及怀疑外交政策中的理想主义。
了解他的人说,这并不意味着他希望看到美国向内转。他是一位国际主义者,重视北约等美国联盟。
但曾在奥巴马和拜登政府中与戈登共事并与他一起在战情室里度过了无数时间的科林·卡尔表示,将戈登归类是不公平的。
“我从未发现菲尔不愿意使用军事力量,”卡尔说。“但菲尔问的正确问题是:‘目的是什么?’这个目的是否现实且可以实现?我们是否过分强调军事手段,而没有用其他政策、经济治国手段来补充它?”
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德国前驻华盛顿大使艾米丽·哈伯 (Emily Haber) 在担任柏林外交部政治主管时首次认识了戈登,她补充道:“他接受世界的现状,并试图找出如何前进并实现美国的利益;而我看到 (其他) 美国操作者专注于世界应该是什么样子的前提。”
他需要立即将这一点应用到乌克兰问题上,美国正在向基辅投入大量资金以抵抗俄罗斯的全面入侵,同时还要解决中国问题,即美国在亚洲面临的最大威胁。
61 岁的戈登在 2020 年她与乔·拜登争夺民主党提名时开始为她提供建议,在此之前,他与副总统并没有任何关系。
现在,他是哈里斯身边一个小型国家安全团队的成员,该团队还包括副国家安全顾问丽贝卡·利斯纳 (Rebecca Lissner) 和另一位副手兼外交政策演讲撰稿人迪安·利伯曼 (Dean Lieberman)。
虽然哈里斯是世界舞台上的一个相对较新的人物,但戈登自比尔·克林顿以来一直在每一届民主党政府中任职,并且是布鲁金斯学会和外交关系委员会的顶级学者。
但他在现任职位上更加谨慎。虽然拜登和他的团队有时会反对奥巴马的外交政策,但哈里斯和戈登对拜登在乌克兰、以色列和阿富汗问题上的决定的立场却鲜为人知。
戈登出生于马里兰州安德鲁斯空军基地,其父亲曾在美国空军服役。戈登曾在美国和欧洲担任过教师,后于 1998 年加入政府,负责克林顿国家安全委员会的欧洲事务。
当华盛顿的许多人开始将太平洋视为美国的地缘战略重点时,戈登仍然像他的一位朋友所说的那样,是一个“彻头彻尾的跨大西洋主义者”。
戈登的博士论文主题是法国国防政策,后来翻译了法国前总统尼古拉·萨科齐的一本书。他会说法语、意大利语和德语,读西班牙语,还研究过中东语言。他经常和同事一起观看欧洲足球、篮球和网球比赛。
戈登最重要的政治决定可能是在国内问题上:2008 年,当民主党外交政策建制派站在希拉里·克林顿及其脾气暴躁的外交政策顾问理查德·霍尔布鲁克身后时,戈登支持一位名不见经传的伊利诺伊州参议员奥巴马出任总统。
为奥巴马工作的决定是冒险的,因为有传言称,如果克林顿获胜,霍尔布鲁克会将任何为竞争对手工作的人列入黑名单。奥巴马授予戈登国务院欧洲事务最高职位的奖励。
任职期间,他帮助监督美国对欧元区债务危机的应对措施、在俄罗斯入侵格鲁吉亚后重建与克里姆林宫关系的努力,并处理了美国情报部门窃听欧洲领导人的事件。
但在奥巴马执政期间,中东是戈登的重心所在。他参与叙利亚危机始于他仍在国务院主管欧洲事务时,当时他敦促时任国务卿的克林顿参加阿萨德与反对派在日内瓦举行的 2012 年和平会谈。
奥巴马政府驻俄罗斯大使迈克尔·麦克福尔表示,此次访问意味着与弗拉基米尔·普京领导的克里姆林宫合作,而此时,美国与莫斯科的关系正在恶化。戈登并不乐观,但他希望外交手段能有机会。谈判失败了。
“我记得菲尔说,‘是的,这是一种风险,可能不会成功,他们可能只是在把我们拉入某种陷阱’,”麦克福尔说。
尽管阿萨德政权经历了多年的内战和侵犯人权的行为,但该政权至今仍在掌权。奥巴马对阿萨德政权的处理,仍然是他总统任期内最具争议的外交政策危机之一。
戈登于 2013 年从国务院调至白宫,负责监管 2011 年阿拉伯之春后仍处于动荡的地区。
在 输掉持久战戈登在 2020 年出版的一本书中写道,他认为美国在中东地区推行政权更迭的努力毫无成效,而这些努力往往是出于天真的乐观主义和错误的假设。他主张采取更为温和的目标和措施,例如威慑、有针对性的制裁和外交压力。
鉴于唐纳德·特朗普决定废除伊朗核协议,并声称民主党政府对德黑兰态度软弱,戈登在 2015 年伊朗核协议中所扮演的角色——在白宫协调该协议——也将受到审查。
批评人士指责奥巴马团队为了达成协议无视伊朗对该地区激进代理组织的支持——这种批评与一些人将戈登描述为所谓的克制者的说法相符,戈登对利用美国力量促进人权和民主持谨慎态度。
卡内基国际和平基金会伊朗问题分析师卡里姆·萨贾德普尔与戈登相识十多年,他表示,这种观点误解了他的做法。
“主张美国克制的人常常会把我们的对手描绘成一个善良的形象,无论是伊朗、普京领导下的俄罗斯还是朝鲜,这都强化了克制的论点,”萨贾德普尔说。“我不认为菲尔会这样做——他对伊朗政权的性质不抱幻想。”
自成为哈里斯的首席外交政策助理以来,戈登曾出席或帮助她准备与 150 多位世界领导人的会晤,其中包括中国国家主席习近平和乌克兰总统泽连斯基。
拜登和哈里斯在重大国际问题上的分歧主要体现在强调的程度上。戈登在重申美国对以色列安全的承诺的同时,也为哈里斯营造了对加沙巴勒斯坦人困境更加同情的语气。
但几乎没有迹象表明,哈里斯在以色列对加沙战争问题上将采取与拜登有实质性不同的做法,即使戈登成为哈里斯在权衡乌克兰和中国等关键外交政策挑战时的关键顾问。
“他显然赢得了她的信心和信任,”哈斯说。“他的低调作风对他很有利。”
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