阿富汗塔利班最近几周取得了一系列外交胜利,阿联酋接受其大使,暴露出全球在如何处理强硬派政权问题上的分歧。
尽管自塔利班推翻北约支持的阿富汗政府以来,西方一直试图孤立塔利班,但这个富裕的海湾国家还是加入了与塔利班建立关系的少数但数量不断增加的地区大国的行列。上个月,哈萨克斯坦接受了塔利班任命的临时代办,而乌兹别克斯坦总理访问了喀布尔,这是自塔利班接管阿富汗以来,外国最高级别的访问。
巴林国际战略研究所高级研究员哈桑·阿尔哈桑表示:“塔利班渴望国际社会的参与和认可。”他补充说,阿联酋参与的决定对塔利班“具有重大影响”。
美国和其他西方国家已对塔利班实施制裁,并试图惩罚塔利班,原因是担心塔利班镇压妇女权利并窝藏极端分子。
但分析人士表示,中东和亚洲大国越来越认为接触是一种实际需要。尽管没有一个国家正式承认塔利班政府,但该伊斯兰组织表示,它在包括中国、俄罗斯、沙特阿拉伯和卡塔尔在内的十几个国家都有外交官。包括印度在内的其他国家也与喀布尔政权建立了有限的联系。
新德里观察家研究基金会研究员卡比尔·塔内贾表示,阿富汗的邻国“正在动员起来,确保不稳定局势不会蔓延到整个地区”。“幸运或不幸的是,唯一能提供帮助的实体是塔利班。”
他补充道:“塔利班可能不是最精明的外交官,但他们能够利用全球局势。”
阿联酋官员表示,接受塔利班大使的决定将有助于建立“帮助阿富汗人民的桥梁”。
该官员补充说,这包括提供援助和“支持促进地区缓和和稳定的努力”。
在人口 4000 万的国家面临经济和人道主义危机之际,该地区日益增长的认可度为塔利班提供了贸易和投资机会。来自邻近国家的公司已获得在阿富汗建设基础设施的协议,而阿富汗位于中亚和南亚贸易路线之间的战略位置。
塔利班已签署数十份合同,开采该国价值约 1 万亿美元的未开发矿产资源,其中包括铜和锂储量。其中一些合同已交给伊朗、土耳其和中国的投资者,这些投资者还承诺将阿富汗纳入其“一带一路”基础设施计划。
一家阿布扎比公司于 2022 年击败卡塔尔-土耳其财团赢得了管理阿富汗机场的合同,现在喀布尔和阿联酋之间有定期航班。危机组织高级顾问格雷姆·史密斯说:“我听到地区官员说,‘世界正在改变,美国不再是一切的主宰’。”“阿富汗是这些中等强国的象征。”
塔利班一直试图消除国际社会对其统治的疑虑,称他们愿意参与和投资。塔利班驻卡塔尔政治办公室负责人苏海尔·沙欣 (Suhail Shaheen) 向《金融时报》表示:“我们的政策是与所有国家保持良好关系。”
塔利班掌权后不久,就发誓要打破上世纪 90 年代其统治时期臭名昭著的做法,包括禁止女孩接受教育,以及收容基地组织头目奥萨马·本·拉登等极端分子。本·拉登在策划 9·11 袭击事件时所扮演的角色,导致了北约于 2001 年入侵。
但塔利班再次禁止女孩上学,本·拉登的继任者艾曼·扎瓦希里一直住在喀布尔市中心,直到 2022 年在美国无人机袭击中丧生。塔利班上个月批准了一项禁止女性露面和在公共场合讲话的法律。
对于大多数北美和欧洲政府来说,这在很大程度上打消了双方进行有意义接触的希望。与塔利班没有外交关系的德国上周首次将 28 名被定罪的阿富汗罪犯遣返回国。
该地区的一些人认为,孤立和制裁加剧了人道主义危机,只会恶化阿富汗妇女的困境,并使塔利班几乎没有动力做出改变。
“美国对阿富汗的态度是‘别让新闻报道它,它已经是一个长达 20 年的耻辱’……在英国,讨论也类似,”一位外交官说。“坐下来谴责他们是厌恶女性的人要容易得多。”
这对于该地区的国家来说更加困难,因为这些国家更容易受到暴力活动蔓延的影响。联合国估计,数百名基地组织成员与维吾尔族突厥斯坦伊斯兰党和 Isis-K(中东恐怖组织在阿富汗的分支)等其他武装分子一起在阿富汗。
华盛顿风险咨询公司海湾国家分析公司首席执行官乔治奥·卡菲罗表示,对于阿联酋来说,安全问题“促使他们认为与塔利班接触是必要的”。“(这)只是阿布扎比采取务实态度并充分利用阿富汗局势。”
然而一些分析人士警告称,信任塔利班可能会是一个代价高昂的错误。
巴基斯坦是最早提倡国际社会与塔利班控制的喀布尔接触的国家之一,但包括塔利班的巴基斯坦分支“巴基斯坦塔利班正义运动”在内的武装暴力活动急剧增加。
塔利班不愿(或没有能力)阻止他们,导致两国关系急剧恶化,巴基斯坦甚至对阿富汗境内的 TTP 目标发动了空袭。
这位外交官表示,阿富汗境内外国势力有限,这意味着许多国家仍在努力确定塔利班统治所造成的威胁程度,但风险仍然很高。“显然,历史的教训就是 9/11。”
关键词: