重新谈判英国脱欧协议需要的不仅仅是热情的言辞

下午好。本周我原本不打算写关于欧盟与英国重启的文章，但后来我发现自己正在阅读一些欧盟内部文件，这些文件涉及布鲁塞尔早期谈判的红线，并催生了这篇与我的同事 Andy Bounds 共同撰写的头版新闻报道。

该文章的标题——欧盟不会向新工党政府提出一项协议，以缓解英国在欧盟巡演音乐家的困境——指出了即将到来的谈判的一些现实问题，其意义超出了巡演艺术家这个狭隘的问题。

最明显的是，关于音乐家巡回演出的协议是工党宣言的承诺。欧盟知道这一点，但仍不愿让步，因为要让英国满意，就需要重新开放《贸易与合作协定》。

去年 3 月，欧盟委员会也向保守党政府表达了同样的看法，认为解决音乐家的问题意味着要在海关、沿海运输（公路货运规则）和专业服务等领域做出豁免，而这些领域是 TCA 的基础。

因此，有两点需要注意：尽管有各种热情的外交辞令（确实有热情），但其潜在信息是，在结构性细节方面，工党不会得到与保守党有实质性不同的待遇。

其次，布鲁塞尔仍然认为，TCA是欧盟与英国关系的主要载体，非结构化的偏离将导致危险的结果。

这并非是一种对抗性或政治性的声明：它体现了工党与其保守党前任一样的愿望——没有自由流动，没有单一市场，没有关税同盟。

正如一位欧盟官员所说：“不清楚为什么我们要重启TCA，因为这样做会产生同样的结果。”

自我限制

这一基本的、自我限制的原则也适用于工党表示有意改善欧盟与英国关系的其他领域。

英国财政大臣雷切尔·里夫斯 (Rachel Reeves) 在大选前接受英国《金融时报》采访时特别指出，减少英国化学工业的繁文缛节是英国可以寻求与欧盟达成协议以改善贸易的一个领域。

但正如之前所讨论的，虽然通过TCA可以在降低化学品和其他领域的贸易技术壁垒方面取得一些进展，但如果不加入欧盟单一市场，英国就无法取得更深入的进展。

这是因为，正如简报文件所指出的，单一市场以外的国家没有机制可以进入欧盟机构，例如位于赫尔辛基的化学品管理局 ECHA。这反过来又限制了化学品监管所依据的数据共享。

即使《建筑师协议》中存在现有规定（例如相互承认专业资格），进展也不会一帆风顺，正如保守党在失去权力之前试图就建筑师问题达成协议但失败时所发现的那样。

即使这些协议最终达成，其好处也必然会受到英国决定留在欧盟内部市场之外的限制，因为欧盟内部市场允许工人和专业人员自由流动。即使欧盟内部的职业流动性并不完美，也一定比第三国要好。

挑选目标

这些都不是绝密情报。相反，委员会一再公开表示这一点。

这就引发了一个有趣的问题：为什么工党为其欧盟与英国重启谈判选择的目标事先就已明确为既价值微不足道又难以实现？

该宣言只有三项实际承诺——关于巡回音乐家的协议、专业资格的相互承认以及针对农产品出口的兽医协议——其中只有最后一项显然是可以实现的，尽管可能要以接受与布鲁塞尔植物检疫（SPS）规则的“动态协调”为代价。

讽刺的是，工党很有可能选择“音乐家协议”，作为全面青年流动协议的更简单替代方案。领导层一直拒绝这一协议（至少是欧盟设想的形式），因为它太像回归自由流动，尽管事实并非如此。

结果是，许多人原本希望的一项早期的“双赢”建立信任措施，尊重双方的底线——不自由流动、不重新开放TCA——现在却有可能成为争论的焦点。

即使你不相信工党的领导，并认为英国对青年流动计划的反对是一种谈判策略，目的是将其打造为欧盟的一大“进攻性利益”，以便日后在其他地方获取好处，你也承认我们正走向一场传统的布鲁塞尔交易竞赛。

从过去的表现来看，这可能不是好消息。乐观主义者认为，欧盟委员会在需要时可以灵活变通；欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩是一个务实主义者，她看到了更广泛的地缘政治前景。

他们引用了布鲁塞尔最终按照温莎框架解决北爱尔兰问题以及其决定延长电动汽车原产地规则条款的例子，作为证明。

但欧盟在这两起案件中都有非常明显的自身利益——稳定北爱尔兰政局并保护其汽车行业免受中国进口的影响。如上所述，对于伦敦感兴趣的许多其他文件，欧盟灵活性的驱动因素尚不清楚。

取得良好开端

当然，在国防和安全以及实现净零排放方面的共同挑战方面还有更广泛的战略论据，但英国必须扪心自问，为了实现这些挑战，它准备付出多大的努力。

目前，在布鲁塞尔深层政府看来，斯塔默在扭转英国脱欧问题上的红线和谨慎言论似乎已经回答了这个问题：不太好。

确实，我们处于非常早期的阶段。气氛非常和谐。在英国方面，跨政府战略讨论才刚刚开始。新委员会要到 11 月才会成立。真正的谈判要到明年 1 月才会开始。目前，双方都只是在摆好架势。

但这并没有改变谈判的基本参数：“没有单一市场、没有关税同盟”的贱金属不能变成黄金。

但对于音乐家、服务提供商和寻求更多参与欧盟国防采购计划的英国国防公司来说，除非情况发生变化，否则这些公司都不会获得欧盟委员会警告称，这将破坏《贸易与合作协议》中“权利和义务”的平衡。

当然，正如欧盟官员所观察到的，如果英国愿意向该基金注资，这种平衡可能会发生变化，但这是经过深思熟虑的利益考量。布鲁塞尔明白这一点。

现在的风险是，英国新政府在斯塔默最近的柏林之行中随意谈论改善“市场准入”，并选择了音乐家和化学品等坦率的奇怪目标，给人的印象是，它的直觉与他们的前任一样模糊和固执。

这让人感到不舒服 似曾相识 在布鲁塞尔，双方此刻正处于良好的开端的关键时刻。

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英国数字

本周的图表取自益普索每月进行的滚动“政治脉搏”调查，该调查询问公众是否认为国家总体上朝着“错误的方向”或“正确的方向”发展。

它表明，选举结束后，认为选举正朝着“正确方向”发展的人数明显增加——这种早期的转变大概反映了人们对政府更迭的希望，而政府更迭也确实发生了。

乐观派仍然占少数，反映出经过十多年的动乱之后，全国普遍弥漫着悲观的情绪，但似乎有一点政治动力可供新工党政府利用。

但那是在 8 月 27 日斯塔默在唐宁街玫瑰园发表演讲之前，他在演讲中详细讲述了保守党如何让深深的社会和政治弊病在英国蔓延。

如果说选举曾点燃了英国民众的一丝乐观情绪，那么这位新首相似乎奇怪地决心要扼杀它。YouGov 民意调查显示，他的支持率大幅下降，这表明他很可能成功了。

这次演讲并非毫无积极意义，但由于记者（与公众一样）倾向于抓住事情最糟糕的一面，因此大多数人都会听到以下内容：

“内心深处腐烂……事情比我们想象的还要糟糕……受到民粹主义螺旋式上升的影响……社会黑洞……情况会变得更糟，之后才会好转……不受欢迎的决定……这就是服务型政府的意义……这将是痛苦的。”

斯塔默并不是一个天生的说服者，但即使考虑到这一点，他的演讲也构思不当。它既像世界末日，又毫无血腥：加尔文主义以一种保守的英国国教牧师的语气发表，让人难以信服。

斯塔默真的认为英国人的内心已经“腐烂”了吗？我并不这么认为，而且我怀疑公众也不这么认为。

订阅本通讯的人会比大多数人更熟悉英国面临的深层结构性挑战，但俗话说：“千里之行，始于足下”。

政治的重点必须放在取得进展上，不管要攀登的高山有多高，因为领导力从定义上来说是一种面向前方的活动。

温斯顿·丘吉尔 (Winston Churchill) 于 1940 年 5 月出任首相，他继承了对国家生存的真正威胁，他很快意识到对过去的指责既令人沮丧，又会弄巧成拙。

在英国为不列颠之战做好准备时，丘吉尔告诉议员们：“如果我们在过去和现在之间挑起争端，我们就会发现我们已经失去了未来。”

如果我是斯塔默，我会把这句话刻在首相的记事本上。

下周我将外出，但我的同事、英国《金融时报》科学编辑迈克尔·皮尔 (Michael Peel) 将在现场，为您提供与本届政府的宏伟目标息息相关的政策领域的视角。

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英国国情 今天由 达伦·多德. 高级订阅者可以 在此注册 每周四下午直接将邮件发送到他们的收件箱。或者您可以订阅 Premium 这里。 点击此处阅读早期新闻通讯。