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英国政府呼吁收紧债务规则,防止其被“操纵”

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英国上议院委员会表示,英国需要收紧中央公共债务规则,因为该规则太容易被“玩弄”,并且会给人留下政府财政状况的误导性印象,该委员会呼吁采取行动防止债务变得不可持续。

英国上议院经济事务委员会表示,需要建立一个新的财政框架,确保除非有特殊原因,公共债务占GDP的比率在五年内降低。

政府目前仅需使该比率在每年预测的第四年和第五年之间下降——这一目标被批评为武断且太容易被操纵。

“如果我们要应对面临的严重风险,就不能敷衍了事,”委员会主席乔治·布里奇斯勋爵 (Lord George Bridges) 表示。“为了让债务重新回到逐步下降的轨道上,议会必须做出艰难的决定。我们需要修订债务规则,使其具有约束力,并让部长们承担责任。”

财政大臣雷切尔·里夫斯 (Rachel Reeves) 准备在 10 月 30 日的预算中列出她的财政框架细节,她发出了这一呼吁。虽然她修改了保守党的第一项财政规则——不再设定剔除投资的财政目标——但她仍然保留了现有的债务与 GDP 之比目标。

里夫斯尚未确定她将在债务目标中使用的债务衡量标准。许多经济学家预计,她将排除英国央行在退出量化宽松计划时损失的负面影响,因为她试图为政府支出创造额外的“财政空间”。

上议院委员会发现,目前的债务规则“普遍被认为缺乏可信度”。它表示,滚动目标意味着债务可能会在四年内上升,而宣布胜利只是因为预计债务在第五年会回落,这掩盖了在公共财政方面做出“艰难决定”的必要性。

因此,布里奇斯表示,这项规定必须废除,并代之以“有约束力”的规则。委员会成员特里·伯恩斯勋爵补充道:“我们的目标是随着时间的推移稳步降低(债务),这样我们才能再次获得缓冲。”

英国财政部首席秘书达伦·琼斯 (Darren Jones) 表示:“我们继承了十年的经济增长停滞,经济运转不畅,公共财政出现 220 亿英镑的黑洞,长期债务难以为继。为了确保这种不计后果的过度支出不再发生,我们正在加强预算责任办公室,并将在预算中确认我们强有力的财政规则。”

里夫斯在下议院演讲中警告称,她将面临艰难的决定,她试图削减公共借贷,但由于工党宣言承诺不增加所得税、增值税和国民保险,她的增税选择受到严重限制。

智库决议基金会发布的另一份报告计算得出,遗产税、资本利得税和雇主国民保险的改革每年可以筹集超过 200 亿英镑的税收,同时提高税收效率,确保税收上涨落在最富裕的人身上,同时又不违背宣言承诺。

该基金会表示,尽管财政大臣限制了她的增收选择,但资本利得税“改革时机已成熟”,因为其税率低于其他形式的收入。例如,就业收入的最高税率为 53%,但一些资本利得的最高税率仅为 20%。

该基金会提议将股票资本利得税税率与股息税率相一致,对工资等房地产资本利得征税,在移居国外时引入资本利得税退出费,并在死亡时适用。决议基金会称,对资本利得税制度进行全面改革每年可筹集 100 亿英镑。

决议基金会首席经济学家亚当·科莱特表示:“早就应该进行的遗产税、资本利得税和养老金缴款减免改革将符合要求,并在必要时筹集超过 200 亿英镑,同时使税收制度更加公平,不同纳税人之间的税收制度更加一致。”

该智库的报告指出,财政大臣还应该堵塞遗产税中的漏洞,避免富豪们逃避缴纳合理份额的税收,从而破坏公众对遗产税的信任。

报告称,养老金征税不一致且不公平,财政大臣的最佳选择是对雇主的养老金缴款征收雇主国民保险。

如果同时取消雇员养老金缴款的 NI,那么通过自动登记进行储蓄的典型工人将受益更多,同时总体上仍可筹集 90 亿英镑,并可平衡当前不同工人储蓄之间的任意税收偏见。



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