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在七国集团动用冻结的俄罗斯资产援助基辅的计划失败后，欧盟准备在年底前向乌克兰提供高达 400 亿欧元的新贷款，无论美国是否参与。
据三位参与谈判的人士透露，美国单方面采取行动的背景是，布鲁塞尔方面担心匈牙利将阻止欧盟提供美国参与冻结资产计划所需的保障措施。
欧盟最亲俄罗斯的领导人维克托·欧尔班 (Viktor Orbán) 的政府试图将对冻结资产计划的决定推迟到 11 月 5 日美国总统大选之后。
但布鲁塞尔必须在未来几周内开始研究替代方案，因为此举将依赖于年底到期的权力。
据基辅和国际货币基金组织称，这些资金旨在帮助乌克兰维持金融稳定。到 2025 年，乌克兰将面临 380 亿美元的资金缺口。随着俄罗斯加大对乌克兰基础设施的攻击，乌克兰依靠外国援助维持运转。
根据英国《金融时报》看到的一份法律提案草案，欧盟将在 2024 年底前向乌克兰筹集数十亿美元的贷款。
此举将扩大现有的援助计划，仅需获得多数支持而非一致同意，从而取消布达佩斯的否决权。
官员们表示，最终数字可能在200亿欧元至400亿欧元之间，并将由欧盟委员会与成员国协商后确定。
一位欧盟官员表示：“我们可以自行行动。”
尽管最初的方案（涉及美国的参与）仍然是欧盟委员会的 A 计划，但官员们认为，如果布达佩斯在美国大选前继续行使否决权，他们需要一个替代方案。
七国集团领导人 6 月份同意向乌克兰发放 500 亿美元贷款，贷款将使用俄罗斯冻结的约 2600 亿欧元外汇储备的未来利润进行偿还，这些外汇储备大部分存放在比利时中央证券存管机构欧洲清算银行 (Euroclear)。
根据该计划，欧盟和美国将各自承担约200亿美元，其余100亿美元由英国、日本和加拿大分担。
但为了确保偿还贷款的收入稳定，美国要求采取保障措施，确保俄罗斯资产（其中大部分存放在欧洲）保持冻结状态。
欧盟委员会则提议将欧盟对俄罗斯资产的制裁期限从目前的六个月延长至 36 个月，以提供更大的法律确定性。其他提议包括将制裁期限延长五年。
然而，据了解其想法的人士透露，曾否决欧盟对乌克兰支持的奥尔班目前正在阻止这一延期。
据两位了解讨论情况的人士透露，匈牙利政府代表周一告诉欧盟驻布鲁塞尔大使，这一问题必须在美国大选后解决。
作为替代方案，欧盟目前正在考虑将这些贷款作为现有财政支持计划的一部分发放，该计划将于今年年底到期。该计划将增加欧盟的总借款额，并由欧盟共同预算支持。
如果拜登政府在大选前夕无法发放贷款，欧盟计划将提供 G7 最初提议中华盛顿计划提供的 200 亿美元中的一部分。布鲁塞尔官员希望华盛顿最终仍能提供资金，从而减少欧盟的风险。
如果决定单方面发放贷款，布鲁塞尔必须在未来几周内开始工作，以便及时清除所有必要的立法障碍，因为对乌克兰的支持计划将于年底到期。
提案称：“迫切需要在 10 月底之前通过这些提案，以便欧盟贷款能够在 2024 年底之前发放，以便将来分期发放。”
该提案最终仍将使用冻结资产的收益（估计每年 25 至 30 亿欧元）来偿还贷款。目前，这些利润通过欧盟预算流向乌克兰。
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