2025 年预算：尼尔马拉·西塔拉曼 (Nirmala Sitharaman) 为何需要改革优先部门贷款以及如何推动增长

在联邦财政部长尼尔马拉·西塔拉曼 (Nirmala Sitharaman) 准备于 2 月份提交 2025 年联邦预算之际，印度工业联合会 (CII) 提出了重振印度优先部门贷款 (PSL) 框架的令人信服的案例。 随着国家的目标是实现 Viksit Bharat 2047 的愿景，PSL 分配可能是快速变化的经济中不断变化的优先事项的关键。

虽然农业、中小微企业和印度公司的其他部门确实受益于该框架，但印度储备银行 (RBI) 的一项研究表明，PSL 也有助于提高银行的整体资产质量。

西塔拉曼的 2025 年预算提供了一个机会，通过有针对性的金融干预措施促进创新和可持续性，从而解决这些问题。

什么是优先部门贷款

PSL政策由印度储备银行（RBI）推出，要求银行将一定比例的贷款分配给农业、教育、住房和小型工业等关键部门，以确保公平的信贷分配。

另请阅读： 2025 年预算：各国通过无息贷款计划获得更多救灾资金多年来，这一直有助于推动社会经济增长，特别是在服务不足的地区。 PSL在各银行中的份额始终保持在40%以上，体现了其在推动社会经济发展中的重要性。尽管最初担心 PSL 中的不良资产 (NPA) 高于非优先贷款，但由于资产质量审查后不良资产认知度的提高，这一趋势在 2015 年之后发生了逆转。然而，随着印度向创新主导型经济转型，PSL 框架需要进行彻底的变革。以农业为例，20世纪90年代一度占GDP的30%以上，但现在仅占14%。尽管发生这一转变，其 PSL 分配仍保持在 18% 不变。

与此同时，绿色能源、数字基础设施、创新制造等增长潜力较大的行业却没有得到足够的重视。

2025 年预算：CII 的建议

PSL 规范的定期审查

CII 建议 PSL 框架每 3-4 年进行一次定期审查，以确保信贷分配与不断变化的经济优先事项和部门增长动态保持同步。

纳入新兴和高影响力行业

CII 强烈主张扩大 PSL 优先事项，将符合印度长期增长目标的新兴和高影响力行业纳入其中。例如，可再生能源项目、电动汽车（EV）和气候适应型农业等绿色举措可以推动可持续发展，同时应对环境挑战。

同样，人工智能、数据分析和云计算等数字基础设施和技术正在成为现代经济的支柱，需要强有力的金融支持才能蓬勃发展。

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此外，医疗保健行业，特别是医疗创新和基础设施领域，拥有将印度转变为全球医疗保健服务领导者的巨大潜力。

扩大 PSL 以纳入这些前瞻性行业可以使印度成为创新和可持续发展的中心，同时推动创造就业机会和经济增长。

开发金融机构 (DFI) 的作用

CII 还强调了发展金融机构在支持新兴行业方面发挥更大作用的必要性。虽然 SIDBI 和 NABFID 等机构可以满足特定的财务需求，但其范围受到预先定义的任务的限制。为了解决这一差距，CII 还建议成立一个高级别委员会，重新评估 PSL 规范，并探索创建新的 DFI，重点关注数字基础设施、绿色倡议和创新制造等高潜力领域。

2025 年预算：为什么现在至关重要

印度的汽车行业就是一个很好的例子。最近，本田和日产宣布了可能合并的计划，以参与全球电动汽车（EV）市场的竞争，突显了为绿色技术和数字化转型提供更好的财务支持的紧迫性。这一趋势反映了向可持续和技术驱动型行业的更广泛转变，这些行业需要大量信贷支持才能蓬勃发展。

此外，基础设施和制造业——印度增长故事和“印度制造”叙事的关键支柱——将在实现政府雄心勃勃的目标中发挥重要作用。然而，由于 PSL 关注有限，它们的潜力仍未得到充分利用。

传统上，公共部门银行 (PSB) 在实现农业和薄弱部门的 PSL 目标方面处于领先地位，而私营部门银行 (PVB) 近年来也迎头赶上，特别是在微型企业贷款方面。优先部门贷款证书（PSLC）等创新进一步优化了贷款策略，使银行能够在满足监管要求的同时专注于自身优势。

随着资产质量的提高和战略调整，PSL 仍然是印度公平信贷分配的重要工具。