印度尼西亚投入 280 亿美元押注免费学校餐

本文是英国《金融时报》金融扫盲和包容性活动的一部分 联合的 季节性吸引力 含神奇早餐

黎明前，在西爪哇高地的印度尼西亚小镇 Warungkiara，数十名厨房工作人员正在辛勤工作，为 3000 多名学童提供免费餐点。

从凌晨 3 点开始，外面下着倾盆大雨，员工们来到一栋单层建筑的厨房，切碎并烹饪数百公斤的水果、蔬菜、大米和鸡蛋。早上7点左右，当镇上的孩子们开始上学时，厨房就准备好开始给学生分发食物。

Warungkiara 的厨房是一个试点项目。作为总统普拉博沃·苏比安托为所有学童和怀孕母亲提供免费午餐的旗舰计划的一部分，数千个类似的项目将从本月开始在全国范围内推广。

全面实施后，该计划将成为世界上最大的免费膳食计划之一，覆盖超过 8200 万人，预计每年费用达 280 亿美元。

预计这笔资金将使印度尼西亚本已捉襟见肘的政府财政紧张。但十月上任的普拉博沃将该计划吹捧为改善儿童营养和促进当地经济的解决方案，他希望这将对世界第四人口大国的经济增长和发展产生连锁反应。

“这是对人力资本的长期投资，”新成立的国家营养机构负责人达丹·欣达亚纳 (Dadan Hindayana) 说，该机构将负责监督免费膳食计划。

“从未见过均衡膳食的孩子将每天至少享受一次（此类膳食）。这将影响他们的增长，”他在雅加达接受英国《金融时报》采访时表示。

达丹还表示，随着政府增加食品采购，该计划将提高整个印度尼西亚的生产力。

这可能有助于普拉博沃实现他将年增长率从 5% 提高到 8% 的雄心勃勃的目标——尽管经济学家表示还需要其他改革和投资。

普拉博沃在竞选期间承诺提供免费午餐，但这一承诺被批评者视为民粹主义措施。然而，其他人则表示这样做确实有好处，特别是对于儿童的健康和学业成绩。

发育迟缓——营养不良和反复感染导致儿童生长发育受损——几十年来一直是印度尼西亚的一个问题。政府数据显示，发育迟缓的发生率从 2013 年的 37% 下降到 2023 年的 21.5%，但这仍然是一个具有长期影响的问题。

经合组织表示，发育迟缓可能会导致身体和认知能力持久受损，并对健康、预期寿命、技能和工作造成不利影响。

报告称，婴儿营养不良导致小学教育成绩不佳：2022 年，与往年一样，印度尼西亚学生在数学、阅读和科学方面的成绩明显低于经合组织的平均水平。

经合组织在 11 月份的一份报告中表示，免费午餐计划以及其他努力“将使儿童更好地为学习和成长做好准备”。

瓦隆基亚拉 (Warungkiara) 是一个拥有 66,000 人口的小镇，该试点项目在普拉博沃赢得 2 月份总统选举前不久启动，该项目展示了政府希望引发的社会和经济影响。

该项目由一家名为“印度尼西亚食品安全审查”的智囊机构运营，该机构就如何在全国范围内实施该计划向政府提供建议，该机构雇用了约 50 名员工，其中包括厨师、司机和清洁工。它每周 6 天为 20 所学校分发餐食。营养师帮助设计膳食。

厨房经理帕米·伊德里斯(Pahmi Idris)表示，该试点项目为当地创造了就业机会，并提高了以前担任家庭主妇、失业或在非正规部门工作的员工的收入。帕米说，所有产品均来自当地农民和供应商。

“以前没有收入的当地人现在在这里工作，”他告诉英国《金融时报》。他补充说，镇上的农民、小贩和小零售商的收入翻了一番，农民正在扩大规模以满足厨房的需求。

接受免费餐食的学校也表示，他们的出勤率有所提高。

“随着时间的推移，缺勤率一直在下降。这也会影响学习过程。”Himmatussalam 伊斯兰高中校长 Iswah Ismatullah 说道，该高中有 109 名学生。

小学校长阿特马贾（Atmaja）说，一些学生将一部分免费餐食带回家与兄弟姐妹或他们的父母分享，他们中的大多数是农民或打零工。

Warungkiara 厨房被视为该计划在全国推广的基准，但在由 17,000 个岛屿组成的广阔群岛上的扩张将面临许多挑战。

印度尼西亚必须避免重蹈印度的覆辙，印度实施着世界上最大的免费餐食计划，为 1.18 亿学生提供服务。印度政府官员和其他人士表示，该计划在某些地方管理不善。

在一些偏远岛屿上设立厨房、采购食物和配送也可能很困难。国家营养机构的达丹表示，政府可以动员警察、军队和非政府组织提供帮助。印度尼西亚计划建立近 30,000 个厨房，每个厨房为约 3,000 名学生提供服务，该计划到 2027 年全面实现。

“这是一个庞大的计划，需要各方的参与，”他说。

另一个大障碍是资金。一顿饭的平均费用预计为每天 10,000 盾，总成本预计为 280 亿美元，其中包括设置厨房和其他运营成本。

印度尼西亚为该计划第一年的预算为 71 万亿印尼盾（40 亿美元），但扩大预算将考验雅加达的财政实力。评级机构表示，更多的借贷可能会损害该国的信用评级。

惠誉评级亚太区主权债务主管托马斯·鲁克马克（Thomas Rookmaaker）表示：“免费餐食计划的逐步推出可能会增加近期印尼政府财政的压力。”

在最近访问中国时，普拉博沃与北京签署了一项协议，为该项目提供资金支持，但两国政府没有提供细节。

任何财政压力都是 Warungkiara 一个遥远的担忧。在试点厨房工作的恩能表示，该计划帮助增加了她家庭的收入。

“这个（厨房）真的很有帮助。以前这里的妇女没有任何收入。现在我们在这里工作，我们可以帮助我们的丈夫和孩子，”她一边说，一边和其他妇女一起剥大蒜，为第二天的饭菜做准备。

“至于我们的孩子，我们确信他们将吃到健康的膳食。让家长安心。”