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FT的编辑Roula Khalaf在本每周的新闻通讯中选择了她最喜欢的故事。
当我开始挖掘俄罗斯的中央银行储备后,在其全面入侵乌克兰后被认可时,我困惑着为什么西方政府没有发布他们所阻止的资产的详细数量,性质和位置。这将使检测和防止规避更容易。我天真地认为,一旦他们采取了禁止与俄罗斯央行(如果不是之前)进行交易的根本措施,就会制定资产的主清单。
我被令人愉悦的告知没有这样的主列表(也许是这样做的,但深深地埋葬在情报服务中,以至于不告知政治领导人或公众)。直到很久以后,欧盟同意从持有储备金的金融机构收集和交换信息。直到今天,还没有关于数亿欧元的“固定”俄罗斯国家资产的全面官方会计
我对信息的毫无结果的搜索说明了有关欧盟制裁政策的更深入的信息。该集团的表现要比任何人对俄罗斯制裁的预期都要好,这是第18条包装的途径。但这是由于即兴创作而导致的,而不是一个可预测的,有效的框架来达成共识,设计和实施制裁。无论在短期内还是成功,欧盟制裁决策的临时性质是对欧洲影响力的长期制动。
这些缺点在许多层面上:政治,实践,外交以及过度执行和规避。
由于制裁是由一致性决定的,并经常续签,因此欧盟可能采取的措施以及对游说任何措施的持续或抵抗力的持续或抵抗力,存在永久性的政治不确定性。这也使欧盟缓慢地克服了对破坏欧盟制裁政策的第三国演员的二次制裁的传统厌恶。
鉴于国家当局实施和执行了制裁,因此有足够的机会来制定该制度或忽略法律 – 见证了许多西方商品案件最终在俄罗斯最终被激进主义者,独立研究人员和新闻工作者(包括在英尺)发掘出来。
这些缺点是广泛认可的。战后一年,由荷兰领导的一项提案呼吁更好地实施和信息共享,例如通过专门的机构:相当于美国外国资产控制办公室的欧盟。此后提供了更多想法,并在连续制裁套餐中做出了逐步改进。欧盟还拥有一项制裁特使,要求劝阻第三国允许其国民制裁。
但是仍然存在巨大的结构挑战。在欧洲不再有可靠的美国合作伙伴来基础政治谈判或贡献知识和情报的时候,欧盟框架陷入过多的否决权和重叠责任。它无法可靠地承诺针对国际法违反国际法和制裁的特定迅速反应,这使任何威慑力量都陷入了困境。规避也太容易了。
结果是,一个集团的打击远低于其体重,例如,甚至无法利用制裁的威胁来影响以色列在加沙的行为。如果没有专门的制裁机构,或者至少一个更强大的委员会部门,欧洲很难看到欧洲如何实现其世界成型潜力。还必须充分利用将该领域的决定转移到多数投票的法律机会。
当然,这是很难的,因为制裁决策是严重的政治性。但是贸易决策也是如此 – 既创造经济胜利者,又创造失败者在整个欧盟中分布不均。然而,委员会在没有一致要求的情况下执行单个贸易政策的能力取得了成功,并且有理由认为制裁情况也是如此。
这将有助于认识到制裁政策只是欧盟保护其安全并投射其经济权力的众多手段之一。贸易防御措施是另一种,尚未使用的“反润滑工具”是另一种。正如欧洲改革中心的阿斯拉克·伯格(Aslak Berg)在新简报中所说的那样,ACI赋予了委员会对俄罗斯的强大权力。敏感技术的出口控制也最好在Pan-eu级别确定。最重要的是,这些权力需要在一轮连贯的战略中部署。
在地球经济学中,与宏观经济学一样,欧洲的本能是感觉小小,并按照给定的全球规则,价格和财务流动。但是,任务是要实现塑造它们的力量。
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