休会任命可能会缩短参议院对特朗普提名人的反对：分析

通过敦促即将上任的共和党参议院多数派接受休会任命来任命内阁成员，共和党当选总统唐纳德·特朗普实际上是在要求他的政党单方面放​​弃一项重大的宪法责任和对总统权力的关键制衡。

宪法第二条赋予总统“在参议院的建议和同意下”任命的权力，参议院通常必须就候选人举行听证会并进行投票确认。在参议院休会期间任命内阁或行政部门成员可以绕过这些步骤。

休会任命已成为参议院共和党领袖竞选的早期试金石，这一事实可能表明，至少一些特朗普预期的提名人将极具争议性，并且可能无法得到证实。

在特朗普的第一个任期内，他所在政党的成员公开反对他的一些任命，迫使提名被撤回并重新发布。

尽管许多共和党人过去曾抗议休会任命，认为这是公然绕过参议院的政治目的，但这种做法既不是史无前例的，也不是违宪的。

比尔·克林顿在白宫期间进行了 139 次休会任命；乔治·W·布什 (George W. Bush) 赢得 171 票；根据国会研究服务处的数据，巴拉克·奥巴马 (Barack Obama) 的得分为 32。在大多数情况下，参议院都是由对方控制的。

美国最高法院在 2014 年的 NLRB 诉诺埃尔·坎宁 (NLRB v. Noel Canning) 案中给予行政部门广泛的回旋余地，可以在参议院休会期间填补行政部门的空缺，即使是出于政治目的，例如难以获得参议院的确认。

法院为坎宁会议的程序制定了指导方针，指出参议院“按照规定”休会，并且宪法要求休会持续 10 天或更长时间，总统才能填补空缺席位。

一个重要的问题是，还需要众议院投票才能批准休会 10 天或更长时间。宪法休会条款规定，未经对方同意，两院休会“超过三天”。

特朗普在休会期间成功就职的任何任命者都将拥有与参议院确认的任命者相同的法律权力和薪酬。也就是说，休会任命是暂时的——在参议院“下届会议”结束时到期（实际上差不多两年）。

根据 CRS 的说法，在休会期间连续任命同一个人或不同的人担任特定职位并没有任何限制，但在休会期间两次任命的个人是否可以继续获得报酬仍然是一个有争议的法律问题。