如果参议院共和党人不推动他的内阁人选，特朗普能否绕过国会？

当选总统唐纳德·特朗普在白宫赢得四年任期后的首要举措之一就是要求“休会任命”。

现在已经清楚原因了。

他的内阁任命福克斯新闻主持人皮特·赫格赛斯为国防部长，前国会女议员图尔西·加巴德为国家情报总监，这引起了人们的关注和警惕。但他选择现任前共和党众议员马特·盖茨(Matt Gaetz)担任司法部长，引起了闭门的众议院共和党人的喘息声，以及后来一些共和党参议员的公众困惑。

美国广播公司新闻华盛顿首席记者乔纳森·卡尔报道称，特朗普将全力推进，将提名视为对国会山新共和党领导层忠诚度的关键考验。

卡尔报道说，如果这种忠诚失败，特朗普的团队正在考虑一个完全绕过国会的核选项：让立法者休会，或强迫他们休会，这样他就可以在参议院不经过“建议和同意”确认程序的情况下任命他的人选——宪法还规定了一项关键的立法权。

这将是符合特朗普在第二个任期内推动更多不受限制的行政权力的策略，卡尔称这是他的“第一天独裁者”战略的一部分。

“我认为，这种设计是前所未有的，”前美国检察官、教授宪法的副助理总检察长哈利·利特曼 (Harry Litman) 说。

接受美国广播公司新闻采访的专家们不记得参议院和众议院同意休会只是为了允许总统将有争议的人物置于强大的政府职位上。

新当选的参议院多数党领袖约翰·图恩将于一月份接管参议院，当美国广播公司新闻部高级国会记者雷切尔·斯科特询问他是否会推进休会任命时，他表示共和党人将“探索所有选择”。

图恩表示希望参议院举行确认听证会，这对于盖茨这样的人来说可能会是一场混乱的战斗。共和党参议员凯文·克莱默告诉美国广播公司的斯科特，如果现在进行投票，盖茨的提名将不会得到确认。

如果提名人面临看似难以克服的阻力，特朗普可以要求参众两院休会，以便亲自做出任命。但如果众议院和参议院在休会问题上意见不一致怎么办？

宪法第二条第三款规定，如果出现“分歧”，总统可以休会国会。

该条款的部分内容是：“在特殊情况下……如果对休会时间存在分歧……他可以将休会时间推迟到他认为合适的时间。”

乔治城大学宪法学教授乔什·查菲茨 (Josh Chafetz) 表示，以前从未这样做过。

如果特朗普走这条路，它可能会面临法律挑战，并可能最终诉诸最高法院。

2014年，在时任总统巴拉克·奥巴马(Barack Obama)利用国会事务的短暂休息时间将官员任命为国家劳工关系委员会成员后，最高法院对休会任命问题进行了权衡。

NLRB 诉诺埃尔·坎宁 (Noel Canning) 案的判决最终赋予总统在休会时间超过 10 天的情况下填补空缺的权力。

但安东·斯卡利亚大法官发表了一致意见，反对法官们制定的广泛指导方针。

斯卡利亚写道：“法院的决定将休会任命权从一个精心设计的工具，以满足狭隘和具体的需求，转变为未来总统对抗未来参议院的武器。”

与他一起同意的还有三名仍然坐在法官席上的保守派法官：首席大法官约翰·罗伯茨、大法官塞缪尔·阿利托和大法官克拉伦斯·托马斯。

利特曼说：“对于特朗普可能正在考虑的任何未经尝试的策略，最高法院都会产生不确定的结果。”

但查菲茨指出，现任最高法院对总统权力采取了广泛的看法，就像今年早些时候的豁免裁决一样。

查菲茨说：“最高法院对行政权力的投入非常大。” “这也是一个总体上对特朗普非常友好的最高法院，所以如果他们在这种情况下介入阻止休会任命，我会感到惊讶。”

历任总统都曾利用休会任命来填补行政职务，其中比尔·克林顿和乔治·W·布什就曾使用过 100 多次这样的做法。布什和奥巴马在休会期间任命了“副”级别的官员，但没有任命内阁职位。

上届特朗普政府或拜登政府都没有做出休会任命。

在他的第一个任期内，特朗普在对参议院民主党人反对他的一些提名人表示失望时提出了这个想法，但他从未付诸实施。

这一次，他试图在共和党拥有三连胜：控制白宫、参议院和众议院的情况下做到这一点。

“这是他自己的政党的反抗和犹豫，”利特曼说，“如果他能够以某种方式绕过这一点，那么他的权力就会更大。”

查菲茨称这是特朗普的“统治游戏”。

“他想表明他可以让参议院自我贬低，对吧？”他说。 “他希望参议院的整个共和党会议都能做这件事，这是对他的效忠，不仅涉及确认他的提名人，而且实际上休会，以放弃权力并让他单方面这样做。 ”