众议院筹款委员会主席

美国首都正在争论特朗普总统的立法优先事项，特别是减税，是否应该在明年分成多项法案，但共和党众议院筹款委员会主席贾森·史密斯告诉 CNBC，预计明年将出台一项大法案，他让该法案获得通过的余地将会很小。

周三，史密斯在华盛顿特区举行的 CNBC 首席财务官理事会峰会上发表讲话，列举了近几十年来两党通过和解法案的历史，并且从未出现过同一年通过两项和解法案的情况。鉴于共和党即使在选举中大获全胜后仍保持微弱优势，只需要简单多数的和解是新立法的首选途径。

史密斯说：“因此，我们一开始就进行能源、移民和国防方面的小规模和解，然后再进行税收方面的想法是非常愚蠢的。” “在我看来，它会导致失败。”

这种观点促使史密斯推动一项重大和解法案，涵盖候任总统特朗普的许多主要优先事项，从能源到移民和减税。史密斯补充说，即使只有一张法案，这也不容易。他预计共和党将以 217 票对 215 票在众议院失去多数席位（其中包括两名共和党成员前往特朗普政府任职）。他在 CFO 理事会峰会上对 CNBC 华盛顿记者 Emily Wilkins 表示：“我们面前肯定有一项任务。”

将共和党的优先事项分解为多个法案的想法是由即将上任的参议院多数党领袖约翰·图恩（RS.D.）在国会山的一次政策务虚会上提出的。

与近代历史不同的是，参议院通常是更难以推动立法的立法机构，而现在是众议院，那里有许多赤字鹰派，通过减税法案的努力可能更加困难。但史密斯补充说，“众议院中没有人比我更了解税收政策，我知道要实现 217 号法案需要什么。”

包含减税和特朗普其他竞选承诺的更大规模法案的缺点是，移民政策等更具争议性的问题可能需要来自该政策可能不受欢迎的地区的边缘成员进行艰难的投票，从而使更广泛的法案脱轨。

赤字鹰派世界的减税成本

国会最关心的问题之一是特朗普 2017 年即将到期的减税政策所带来的成本就高达 4.6 万亿美元，这还不考虑他在竞选过程中做出的任何新减税承诺。但史密斯表示，他认为现有政策并不是延长时需要缴纳的新税项。 “现有的税收政策永远不会被抵消，”他说。

尽管国会税务联合委员会将延长税收政策视为新政策，但史密斯表示，他和参众两院的其他人认为新政策的基准成本为“零”，他希望这一点得到反映在税收立法语言中。 “我预计这将会发生，”他补充道。

这是一种关于税收和预算的哲学观点，也是爱达荷州参议员迈克·克拉波（Mike Crapo）所倡导的。

史密斯表示，事实证明，一些预算计算结果比之前的预测更为乐观，仅 2022 财年的收入就比最初的预测增加了 9000 亿美元，并且是该国在企业税率为 21 的情况下创造的最高收入。 %。他补充说，收入占 GDP 的比例仍保持在 17% 左右，这与几十年的历史相符，“因此我们没有因（2017 年）减税而增加债务或赤字，”他说。

支出是个大问题，过去四年支出占 GDP 的比例高达 26%，而长期平均水平为 20%。 “如果你认为我们没有从美国航空征收足够的税款，那么就提出这个论点，但如果看看 2017 年，事实并非如此，”他说。

特朗普新的减税承诺和预算现实

不过，在任何新的减税问题上，史密斯表示，这将“取决于国会的胃口。这是广泛的答案。”

当选总统特朗普在竞选过程中做出了许多承诺，包括小费收入免税、加班费、部分社会保障税减免、急救人员和军队以及居住在海外的美国人的减税，以及汽车贷款利息的扣除等。他还对 2017 年税法中的 SALT 扣除额进行了修订。

史密斯表示：“我认为，任何新的减税措施，无论是否属于政策基准，都必须予以抵消。”预算委员会主席可以通过新的减税措施增加赤字，但史密斯表示，他认为他们不会这样做，或者即使这样做，也不会是一个很大的数字。

史密斯补充说：“当你看到总统提出的所有提案时……他竞选时提出的、将是新内容的提案，我们需要找到支付方式。”

公司和小型企业税收优先事项

其中包括许多已经到期或将于2025年底到期的企业税收优先事项，从研发费用税收政策规定到奖金折旧、利息支出，以及特朗普希望将企业税率降至低至15%的愿望。

史密斯表示，早在 4 月份以来，他就一直在与 10 个税务委员会合作，研究如何制定立法，其中不仅包括延长 2017 年的减税政策，还包括整个税法和新的减税政策。他还与特朗普通了电话。 “我经常和特朗普交谈。你永远不知道他什么时候会打电话给你，当他打电话时，你就会接听。”

但史密斯不会说将企业税率降低到 2017 年税法规定的税率以下的前景良好，尽管特朗普曾谈到将企业税率降低至 15%。 “我有信心税率将保持在21%，”他说，引用了许多税务专家的观点，即对于大公司来说唯一确定的是税率不会增加。

史密斯表示，税法第 199A 条规定的小企业税率更加紧迫，这是各种结构下的大多数小企业用于扣除的税率，预计将于 2025 年底到期。史密斯表示，99% 的小企业都使用该税率。期满后，小型企业的平均税率将从“20 多岁”的当前税率提高到 43.4%。

“我们不能让这种情况发生，”史密斯说。他表示，如果他只能选择一项，他会选择永久保留 199A 税收措施，因为它对经济有影响，而 21% 的企业税率在全球范围内已经具有竞争力。

关税和个人税

特朗普的新关税被认为是通过为政府增加新的收入来源来抵消新减税成本的一种方式。史密斯说，当他考虑“如何穿针引线时，一切都摆在桌面上”。我必须在众议院获得 217 票，并确保在参议院获得至少 51 票，如果我排除任何可能性，它就会获得批准。更难。”

使用关税作为预算计算的一部分会给国会和特朗普带来风险。由于将关税与税收政策挂钩的历史有限，关税收入不一定一致且易于评分。对于特朗普来说，这意味着将关税政策的控制权交给国会，并限制他通过关税威胁单方面加大压力的能力。

在所有即将到期的税收规定中，70%是针对个人的，史密斯表示，如果国会不采取行动，这将意味着“每个美国人都将面临增税”，他说，这与保证扣除额的变化有关。税收抵免和个人税率。

史密斯表示，2017 年法律中 SALT 税收减免的上限为 10,000 美元，这将成为讨论的一部分，但税务专家表示，全面取消上限将导致成本过高。史密斯表示，他将在帽子上寻找“中间路线”。 “对于我来自纽约、新泽西和加利福尼亚的同事来说，10,000 美元并不能令人满意，所以这是一个棘手的问题，但我不知道这个数字会是多少，但 SALT 将成为讨论的重要组成部分。”

史密斯表示，从现在到新税法通过，除了票数差距之外，他面临的另一个挑战是，随着包括他自己在内的委员会组成的变化，国会将需要接受多少教育。只有 84 名共和党成员完成了包括到期条款在内的税收立法的起草过程，而在他的众议院筹款委员会中，现在只有 5 名共和党成员（包括史密斯）在 2017 年担任委员会成员。特朗普减税措施获得通过。