关税战争的首次测试已经开始。我们的政府将失败

特朗普总统的新关税制度是由他援引《国际紧急经济大国法》正式触发的，不再是理论上的。周六，几乎所有进口量首先将基线10％的关税征收。 4月9日，这将升级到与美国贸易赤字最大的国家的更高个性化利率。被框起来的是对美国经济主权的大胆重新确定，这是对联邦政府实施能力的高风险考验，我们显然没有做好准备。

现在，政府广泛使用IEPA（用于更传统的国家紧急情况），现在是重塑整个美国贸易制度的基础。伴随订单的情况说明书是广泛的：旨在纠正全球失衡，恢复制造业，重新供应链，面对非市场经济体以及确保国防工业基础不再依赖外国对手的政策。

这是一个真正著名的特朗普申诉中最伟大的热门歌曲的真正抢购包。但是，事实说明书没有提供的一件事是连贯的实施计划。政策目标远远超过了现任联邦政府有效和及时执行关税的能力。为了在所有贸易伙伴中征收可变的关税 – 很难遵循和杂乱无章，报复性触发器，国家安全豁免和修改当局都需要总统的意图。它需要资源良好的官僚机构，一个清晰明确的过程以及在最近记忆中看不到的规模的机构间协调。目前没有这些。

USTR，商业和财政部等机构将成为站立这种结构的核心参与者。但是，正是习俗和边境保护（CBP）已经延长了 – 将负责一线执法。 CBP资金不足，人手不足且能够吸收这种政策冲击。他们将被要求管理大量产品分类纠纷，原产地验证挑战和关税依从性行动，而无需显着增强人力，增加的系统和技术能力或准备执行的时间。

CBP自己的预算文件和独立监督报告表明了这一点。该机构的2024财年预算优先考虑边境安全和芬太尼拦截，在我们的港口几乎没有用于商业执行。 2023年的GAO报告强调了入境港口的长期人员短缺，处理延误以及对贸易规则的执行不一致。实际上，要求执行政府经济战略的核心的代理机构被要求做更多，更快，远远超过所要求的。

官僚主义的瓶颈将首先袭击进口商，随着供应链中的供应链的回归，当他们等待在港口清理积压餐桌的情况下，几十个浮动的集装箱船只在美国海岸浮出水面。但是进口商不会是唯一受苦的人。美国企业，零售商，制造商和供应链运营商依靠中间商品可预测的流量可能会面临突然的延迟，混乱，文书工作浪潮和库存差距。这种不确定性最终将影响消费者在注册处支付的价格。

简而言之，全球出口商可能会认识到，美国执法体系结构的准备不足，许多人可能会因通过较低的“倒数”率在可能的情况下进行较低的“倒数”率来寻找系统或找到其他战术解决方法，从而导致预计收入的进一步延迟和损失。这很重要。政府声称，关税将筹集数亿美元，并有助于抵消计划通过的减税计划，但是如果CBP不能持续实施新的制度，收入预测将会错过这一目标。更糟糕的是，他们可能会被损害我们出口商的行政成本，经济扭曲和报复性关税所抵消。

即使是看似简单的问题，例如在没有明确定义的规则的情况下，在墨西哥汇集的汽车是否有资格获得毯子或基于组件的关税。这是报复开始或豁免开始流入的。

政府内部的一些人确实认识到这个问题，但不愿意坦率地谈论挑战。 USTR的杰米森·格里尔（Jamieson Greer）大使似乎是为数不多的官员之一，为这一越来越混乱的速度和结构带来了秩序。他从特朗普的第一任期中的背景和经验使他有一个可靠的信誉，他目前的低调努力将流程纪律和清晰度重新引入疯狂的关税政策鞭打值得认可。但是，格里尔（Greer）试图系统化一个由菲亚特（Fiat and Legre）驱动的政策环境，该政策环境是该人的奇思妙想。格里尔的工作可能是周到的，但是本届政府的政策过程，其决策和实施体系结构并非构成以便像过去那样运行。

更令人不安的是缺乏正式的规则制定过程。没有提供可分辨的公众意见期。的确，Ieepa不需要一个，但是声音政策，尤其是具有这种影响水平的政策，本来可以使用的。除了援引伊普（Ieepa）的规定“允许”总统采取“决定性”行动的规定之外，没有明显的行政法律框架，没有明显的机制来协调整个负责实施细节的机构。我们剩下的是一项依赖于对流程和结构的信号，真实社会职位的信号，这些政策是对负责实施的人的指示，以及对原始力量的蛮力应用以及对现实，可实现的目标和成果的影响。不确定性本身，因为该工具可能会为特朗普总统的短期谈判战术利益服务，但这是长期贸易政策及其有效执行的危险基础。

当行政部门扩大其权力时，国会继续退缩到背景中。公平地说，有罕见的抵抗时刻。上周，参议院 – 在四名共和党人（米奇·麦康奈尔，兰德·保罗，苏珊·柯林斯和丽莎·默科夫斯基）的帮助下，投票决定终止特朗普先前关于芬太尼贩运的国家紧急宣言，这是对加拿大进口商的25％关税的法律借口。那狭窄的投票是对国会监督的罕见尝试，这是为了回避权威的努力，许多人现在意识到已经被滥用或伸展得太远了。

周四，参议院财政委员会高级成员玛丽亚·坎特韦尔（D-WA）和查克·格拉斯利（R-IA）提出了立法，以重申国会在美国贸易政策中的关键作用。

但这就是参议院。在众议院中，共和党领导层中没有任何勇气。一些国会议员提出了立法，以控制总统使用1930年贸易法作为单方面贸易管理局的基础的权力。但是，说话者迈克·约翰逊（Mike Johnson）和共和党中的其他人似乎不愿意挑战行政人员对国会授予的贸易当局的不断扩大的使用，尽管这些关税的范围和复杂性越来越远远超出了联邦政府在联邦政府上执行的能力。

这种被动性的后果是真实的，以港口延误的形式，进口商的诉讼，任意或不均匀的执法以及破坏的供应链 – 不仅对外国生产者，而且对于美国的制造商和工人而言，经济脱离了，政策的支持。

第一个真正的关税压力测试正在进行中。如果实施失败，那么经济影响可能就不再是关税本身，而更多地涉及随后的混乱，不稳定和信誉损失。宣告的政策不能代替执行，而执行，尤其是在这个规模上，需要的不仅仅需要信念 – 它需要工作的机构，准备就绪的系统以及功能的监督。目前，我们既没有能力也没有能力实现这一目标的能力。国会有解决这个问题的工具。但是时间耗尽。

-经过 Dewardric McNealLongview Global的董事总经理兼高级政策分析师以及CNBC贡献者