数十亿美元的争夺战开始后会发生什么

由于最高法院裁定唐纳德·特朗普总统的国际紧急经济权力法案（IEEPA）关税非法，美国进口商在试图收回数十亿美元的关税成本时将面临许多障碍。

大大小小的公司可能都有资格获得总额可能达到数千亿美元的退款，但贸易律师警告说，关税退款可能会被拒绝或延迟，具体取决于美国法院如何裁决以及法律体系和美国海关和边境保护局如何发放任何合格的付款。

美国政府的关税收入创下历史新高，1 月份关税征收额飙升至 300 亿美元，年初至今总额达到 1,240 亿美元。比 2025 年同期增长 304%。

据估计，最高法院的裁决可能意味着寻求高达 1,750 亿美元的退款，但该裁决并未提及是否需要退还按照较高税率支付的关税。

法官布雷特·卡瓦诺在周五对最高法院的多数裁决提出异议时写道：“法院的裁决不太可能极大地限制总统未来的关税权力。但法院的裁决可能会在短期内产生其他严重的实际后果。其中一个问题是退款。数十亿美元的退款将对美国财政部产生重大影响。法院今天没有透露政府是否应该退还从进口商那里收取的数十亿美元，如果是的话，应该如何退还。”但正如口头辩论中所承认的那样，这个过程可能会‘一团糟’。”

特朗普在 1 月 12 日的社交媒体帖子中写道，“需要很多年的时间才能弄清楚我们正在谈论的数字，甚至是由谁、何时、何地支付。”他补充说，“这将是一团糟，我们的国家几乎不可能支付费用。”

在周五下午的白宫新闻发布会上，特朗普对最高法院的裁决表示愤怒，并在谈到支付退款时表示，“我想这必须在未来两年内提起诉讼……我们最终将在未来五年内上法庭。”

特朗普还表示，他将签署一项命令，根据 1974 年《贸易法》第 122 条征收 10% 的全球关税，“超出我们已经征收的正常关税。我们还启动了多项 301 条和其他调查，以保护我们的国家免受其他国家和公司的不公平贸易行为的影响，”特朗普补充道，他指的是 1974 年贸易法的另一条。

Rogers & Brown Custom Brokers 运营总监 Lori Mullins 表示，她对最高法院裁决的初步看法是，该裁决不给予或保证退款。 “他们已将此事发回下级法院，以决定是否发放退款。在不确定的情况下，许多人认为退款不会追溯发放，”她说。对于希望退款的进口商来说，“答案是肯定的，我们有裁决，但我们没有就是否给予退款做出裁决。这将由下级法院在未来的日期/时间处理，”她说。

“还要记住，一些国家也已经签署了具有特定关税税率的书面协议，例如与英国签署的统一 15% 关税的协议。这不会影响那些已经签署的协议，因此我们现在不确定这些国家特定协议是否会受到影响，”马林斯补充道。

在做出决定之前，进口商和海关专家一直在反驳有关退款过程“混乱”的说法，称由于支付的关税是逐项列出的，因此退款过程应该很简单。

国际贸易法院通常负责退款流程。贸易律师确实希望该案件被发回美国联邦巡回上诉法院，然后该法院可能会将案件发回 CIT 来决定如何处理退款。

Mayer Brown 合伙人兼国际贸易业务联席主管、美国贸易代表苏珊·施瓦布 (Susan Schwab) 前幕僚长蒂莫西·基勒 (Timothy Keeler) 认为，退款最终将归于企业。 “将会退款，”他说。 “目前还不清楚获得退款的程序是什么。目前还不清楚公司是否必须向法院提起诉讼并成为原告才能获得退款，或者最终是否会成为一个行政程序，”他说，由美国海关和边境保护局处理。

首先，国际贸易法院和针对关税提起诉讼的当事人与美国政府协调，需要一些时间来弄清楚如何管理任何退款流程。司法部和关税案件的当事人此前要求 CIT 任命一个指导委员会来管理迄今为止提交的 1000 多起退税相关案件。设立指导委员会来管理关税偿还流程是很常见的。

即使法院最终裁定需要退款，押注于从关税退款中注入现金的进口商也应该意识到，没有设定的时间表，任何急于退款的行为都可能使系统不堪重负，并可能导致长时间的延误。

Vinson & Elkins 的国际贸易律师乔伊斯·阿德图图 (Joyce Adetutu) 表示，她的公司正在告诉客户，通过“按一下按钮”很难发放大规模退款。

“我认为这里不会出现这种情况，”阿德图图说。 “我认为更有可能的是，美国企业所得税局和政府、海关将共同努力，让那些保留退款要求的人寻求退款……而那些不抗议的人将失去任何退款，”她补充道。

物流公司 Kuehne + Nagel 的美国报关业务副总裁 Greg Tompsett 表示：“我们认为，CIT 可能需要数月甚至数年的时间才能做出决定。” ”延长的时间还可能导致额外的后续诉讼，这可能会将案件退回最高法院。所以好消息是我们的决定确实有一定的确定性。坏消息是，任何进口商都不会立即采取行动要求退款或退回这笔钱，”他说。

企业不仅会寻求数十亿美元的关税退款，还会寻求与海关债券和抵押品挂钩的数十亿美元。关税不仅会导致额外的进口税，而且会抬高产品成本，导致进口商需要增加政府要求他们持有的海关债券的价值。

国际贸易专家告诉 CNBC，由于某些产品的关税从 10%-25% 甚至更高，进口商面临的海关保税金额从目前规定的最低保税金额 5 万美元到高达 4.5 亿美元不等。债券价值的上涨迫使一些公司被迫以抵押品的形式提供额外资金，以确保他们能够支付关税。

关税的上升以及对债券和抵押品的相关需求导致了历史数量的“债券不足”。 CBP 告诉 CNBC，它发现了超过 24,000 个海关债券“不足”，价值近 36 亿美元。这是 2019 年水平的两倍，当时由于特朗普根据 1974 年贸易法第 301 条征收第一任期关税，供应不足首次飙升。

进口商告诉 CNBC，由于关税是逐项列出的，海关债券和抵押文件也是逐项列出的，理论上他们应该能够快速收到退款。然而，贸易律师还表示，公司可能很难迅速获得超额支付的债券或抵押品的退款，因为保险公司希望确保他们不会面临任何关税支付。

Marsh Risk 国际担保负责人 Vincent Moy 最近向 CNBC 表示，由于保险文书工作的要求，公司在收到这些海关债券资金时应该会出现一些滞后。保险公司在发放任何抵押品之前需要验证和审核书面记录。

一些担保人有抵押品返还审核程序，可能需要 30 到 60 天的时间才能返回承保进行审核。预计许多中小企业将在最高法院决定启动审查程序之前联系保险公司。迪亚兹贸易法 (Diaz Trade Law) 委员会认证的国际律师詹妮弗·迪亚兹 (Jennifer Diaz) 最近向 CNBC 表示：“如果你希望抵押品能在适当的时候归还，吱吱作响的轮子可能会让这件事发生得更快一些。”

法院败诉后，国会山的民主党人并没有等待敦促政府采取行动。参议院商业、科学和运输委员会高级成员、参议院财政委员会高级成员、华盛顿州民主党参议员玛丽亚·坎特威尔致信财政部长斯科特·贝森特，询问政府向支付非法关税的企业退款的计划的详细信息。

坎特韦尔写道：“许多美国企业，尤其是中小型企业，一直在努力支付这些非法关税，对一些企业来说，财务压力使他们处于破产的边缘。” “财政部必须实施迅速、透明的程序，以补救这些非法关税造成的财务损失。”