中国国家主席习近平（左）和中国总理李强于 2026 年 3 月 5 日星期四在北京举行的全国人民代表大会 (NPC) 开幕式上交谈。
吴汉源/美联社
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北京——中国已释放出经济延续性而非变革的信号，在国内房地产市场低迷和其他不利因素以及国外不确定性不断增加的情况下，略低地设定了今年的增长目标。
李强总理在今年全国人大会议开幕式上的报告中宣布了年增长4.5%至5%的目标。相比之下，去年的实际增长率为 5%，前三年的目标为 5% 左右。这是自1991年以来的最低增长目标。
“在承认我们取得的成就的同时，我们也清醒地认识到我们面临的困难和挑战，”李克强在长达一个多小时的讲话中宣读了这份长达35页的报告的大部分内容。
政府正在努力平衡两个目标：通过增加国内支出来重振疲软的经济，同时进一步推进最高领导人习近平将中国建设成为人工智能、机器人和其他先进技术领域的全球强国的雄心——以及在高端半导体和其他零部件方面不依赖美国或其他国家的目标。
与政府近年来的做法一致，周四的年度报告表示将继续支持内需，但不会推出任何新的重大刺激措施来促进增长。亚洲协会政策研究所中国政治专家尼尔·托马斯表示：“北京继续将加强工业自力更生放在促进家庭消费之上。”
中国面临“严峻复杂的形势”
在2026年预算草案中，政府还将中国国防开支的年度增幅从近年来的7.2%下调至7%。拥有近 3,000 名成员的国会是一个主要是仪式性的机构，负责认可共产党领导人制定的政策，定于下周闭幕会议上批准年度报告和预算，以及制定 2030 年之前政策优先事项的五年计划。
中国正在应对关税战和实际战争。与亚洲大部分地区一样，它严重依赖中东的石油和天然气，而该地区的战争推高了价格并威胁到供应。
报告称，自由贸易面临严重威胁，地缘政治风险上升。在国内，它凸显了制造业供给旺盛与需求疲软之间的“严重”失衡以及转向新的增长动力的挑战。
李克强在报告中说：“多年来，我们很少遇到如此严峻复杂的形势，外部冲击和挑战与国内众多困难和艰难选择交织在一起。”
促进消费需要时间
在国内经济低迷的情况下，中国靠出口保持增长。去年，中国的贸易顺差飙升至创纪录的近1.2万亿美元，尽管在唐纳德·特朗普总统大幅提高关税后，对美国的出口有所下降。但对其他国家的出口增长遭到了担心本国产业和工人的政府的抵制。
李克强承诺提高生活水平并刺激消费支出。随着中国人勒紧裤带，感受到房地产市场低迷带来的压力，房价已经导致数十万个工作岗位消失，消费支出已经滞后。
报告称，政府将发行2500亿元人民币（360亿美元）的债券，为以旧换新汽车、家电和其他产品的消费者提供回扣。李克强表示，将采取控制新增住房供应、减少滞销商品的具体政策来稳定房地产市场。
中国南方的房地产经纪人何美如表示，如果他每两个月完成一笔交易，他就很幸运了。他的月收入徘徊在 10,000 元人民币（1,400 美元）左右，不到五年前的三分之一。 “对许多人来说，这是一段艰难的时期——工作很难找到，人们没有钱，”他说。
安盛投资管理公司 (AXA Investment Managers) 的埃卡特琳娜·比戈斯 (Ecaterina Bigos) 表示，除了房地产市场复苏之外，还需要社会福利支出和改善就业保障，让家庭花更多的储蓄。
“恢复内需是持续长期增长的关键，”她说。 “然而，引导中国提高国内消费水平需要时间。”
中国清洗了其军事领导层
国防开支增加至1.9万亿元人民币（合2700亿美元）是在因腐败指控而对军方官员进行大范围清洗的背景下发生的。
分析人士认为，撤职不仅是为了改革军队并使之现代化，也是为了确保共产党对人民解放军的控制。在今年的全国人民代表大会召开之前，19名代表被解职，其中包括9名军官。
今年的党代会报告重申了政府对“党对人民军队的绝对领导”的承诺。然后又加上一句：“以保证军队政治忠诚的原则为指导，不断改进军队政治作风。”
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