电视世界正处于战火之中。自 1962 年古巴导弹危机以来,世界从未显得如此危险,56 场冲突(二战以来的最高数字)的结束也从未显得如此遥远和难以实现。
国内竞选活动分散了我们的注意力,内部分歧困扰着我们,脚下发生的地缘政治巨变也让我们措手不及,世界正梦游般地走向“一个世界,两种制度”、“中国对抗美国”的未来。而救火所需的合作却难以实现,即使是现在,一项为预防全球流行病而准备的国际协议仍然遥不可及。即使面对气候变化这个现实问题(地球温度将比工业化前水平上升 2.7 摄氏度),很多人也不指望在阿塞拜疆举行的第 29 届联合国气候变化大会能够应对这一挑战。在全球问题迫切需要全球解决方案的时候,我们需要做的事情和我们的能力——或者更准确地说,我们的意愿——之间的差距正在日益扩大。
我们正处于全球的转折点,这不仅是因为危机正在不断增加,远远超出了乌克兰和以色列-加沙战争的公开悲剧,还因为在近一半的世界投票的一年里,几乎没有政治候选人愿意承认地缘政治格局的改变。因为三次巨大的转变正在结束过去 30 年单极、新自由主义的超全球化世界,因此必须进行彻底的反思。
首先,我们正在从单极世界走向多极世界,这不是一个大国地位平等的世界——美国将在未来几十年占据军事和经济主导地位——而是一个多个相互竞争的权力中心的世界。随着美国霸权受到挑战,摆脱单极束缚的国家已成为中立国、摇摆国和摇摆不定的国家,许多国家进入了机会主义和潜在危险的联系。印度和印度尼西亚等少数国家挑拨大国之间的对抗。同样令人担忧的是,全球南方国家正面临失去的十年发展,没有全球金融安全网可以依靠,对在疫苗、气候变化和人道主义危机方面对其的支持太少感到愤怒,它们正在远离西方领导层。
但第二次重大转变让世界从新自由主义或自由贸易经济转向了新重商主义保护主义经济,不仅关税不断上涨(如果唐纳德·特朗普对全球征收 10% 的关税,关税还会进一步上涨),还有贸易禁令、投资禁令和技术禁令。自由贸易曾被视为提高生活水平的关键;而现在,贸易限制被视为保护生活水平的关键。零和博弈的世界观——“只有你失败,我才能成功”——解释了反贸易、反移民、反全球化情绪的爆发,因为不仅美国,还有其他 15 个国家计划修建或加固边境墙。
随着安全考虑或所谓的去风险化逐渐主导政治议程,曾经的超全球化或不受约束的全球化已变成受约束的全球化。40 年来,经济决定了政治决策。如今,政治决定了经济政策。随着国家内部不平等现象的扩大,全球化现在暴露出它是一场混战,并非“对所有人都公平”——它开放但不包容。现在很少有人相信水涨船高。而这一切却具有悲剧性的讽刺意味。当我们即将迎来自电力发明以来医学、人工智能 (AI) 和环境技术方面最具创新性的进步,并且可能预示着几十年来生产力和繁荣程度的最大增长时,我们却有可能因为屈服于保护主义、重商主义和本土主义而失去这些好处。
幸运的是,如果我们认识到世界已经改变,就有前进的道路。应对新的意识形态、军事和地缘政治挑战的方法之一是表明多边主义,即使是最低限度的多边主义,也是可行的。直截了当的事实是,出于个人原因,每个国家现在都需要多边主义。欧洲需要更强大的多边秩序,因为欧洲没有自己的能源供应,其繁荣依赖于与世界的贸易;全球南方需要多边秩序,因为如果没有全球北方的资源重新分配,它就无法快速前进;印度、印度尼西亚、墨西哥和越南等中等或新兴大国需要多边秩序,因为它们不想在美国和中国之间做出选择,在多边保护伞下会更好。重要的是,在我们拥有单极秩序时采取多边行动的美国现在必须意识到,它不能在多极秩序中采取单边行动。它应该成为这个新的、更加多元化的世界的拥护者和领导者。
中国仍需依靠出口导向型增长才能成为高收入国家,它宣称希望在联合国宪章框架下开展工作,但如果这只是虚张声势,就应该揭穿。我并不主张多边主义,因为各国理所当然地重视其自主权,但我支持我们能够实现的所有多边主义,因为在一个如此紧密相连的世界里,不仅利率上升和货币波动,而且任何地方的火灾、洪水和干旱都会给所有地方蒙上阴影。
世界贸易组织应该打击保护主义,在恩戈齐·奥孔乔·伊韦阿拉这样的强大领导人的领导下,该组织能够从十年来无法实现的对法律补救的痴迷转向谈判、仲裁和调解。
高利率和债券及贷款偿还意味着,2023 年,近 2000 亿美元从发展中国家流向私人债权人,完全超过了国际金融机构增加的融资额。国际货币基金组织和世界银行仍然是应对金融危机的主要工具。但负债累累的国家正在大幅削减医疗和教育支出,目前有 33 亿人生活在利息支出超过这两项基本服务支出的国家。
全面的债务减免计划 — — 必须超越不充分的G20共同框架 — — 应该包括重新规划现有贷款、债务互换、信用担保,以及像2005年那样取消无法偿还贷款的债务。
同样重要的是,国际货币基金组织已经存在一种帮助最贫穷国家的方法:特别提款权(SDR),它向所有成员国提供无条件的流动性,其数额由其配额决定。但是,尽管国际货币基金组织在 2021 年 8 月拨款 6500 亿美元特别提款权,但只有 210 亿美元流向了最需要帮助的最低收入国家。由国际货币基金组织总裁克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃牵头的努力,将更多的特别提款权转移到发展中国家,然后增加其成员国的配额规模(并使该机构的决策更具代表性),是建立更公平的全球金融安全网的第一步。
扩大多边开发银行对创新金融工具(如担保、风险缓解工具和混合资本)的使用,是实现世界银行资本重组的必要条件。世界银行行长阿贾伊·班加正确地呼吁对国际开发协会(帮助低收入国家的主要全球基金)进行历史上最大规模的增资。鉴于极端贫困人口数量不断增加(7 亿),我们不能再满足于现状。这就是为什么卢拉总统在 11 月 18 日巴西举行的 G20 会议上(届时我们应该知道谁是新任美国总统)列出了三项关键优先事项:消除饥饿、贫困和不平等;促进可持续发展;以及全球治理改革。这三项举措都将挫败仇外情绪,为新十年的合作铺平道路。
世界确实被火焰吞噬。长期以来,太多本应是消防员的领导人却充当了纵火犯,煽动动乱之火。现在是扑灭大火的时候了。我们的未来取决于此。
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