马里奥·德拉吉呼吁欧洲团结思考

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英国《金融时报》编辑鲁拉·哈拉夫（Roula Khalaf）在每周新闻简报中精选了她最喜欢的故事。

《免费午餐》的读者们一定都知道，德拉吉的报告已经面世。在这本备受期待（且被推迟）的著作中，明星级前欧元区央行行长、前意大利总理马里奥·德拉吉阐述了他对欧洲生产力挑战及其应对方法的分析。

这份报告有一份简短版（69 页），我建议你完整阅读。如果你想了解更多，这里有一份更长、更深入的版本。而对于那些不想花太多时间但又想说自己读过一些内容的人，德拉吉在这里提供了一个读者文摘版。

德拉吉报告中有很多精彩的想法。分析很清晰：虽然任务是研究欧盟的“竞争力”，但德拉吉毫不犹豫地强调，这应该被理解为如何改善 生产力 — 以及重商主义的零和议程，出口盈余越大越好，或者“利用工资压制来降低相对成本”。（仅仅十年前，欧元区政策制定者坚持“竞争力”，而他们的意思是降低劳动收入份额。）

许多非常好的政策建议包括：为共同产品提供更多投资和更多共同资金；更好地利用欧盟的规模，通过联合采购原材料和自然资源来改善条件；为公司融资创建一个真正的单一市场（资本市场联盟项目），并消除公司扩大到大陆规模市场的障碍；并确定促进国内清洁技术生产和利用中国产能实现欧洲脱碳目标之间的理想权衡。

您可以在我的同事的文章和《金融时报》的正面评论中阅读更多细节。但布鲁塞尔是好报告的消亡之地。就在几个月前，莱塔关于单一市场的报告也提供了许多好建议，就像之前的许多报告一样。因此，尽管德拉吉对“什么”——欧盟需要做什么——的回答非常出色，但最大的问题是“如何”——如何真正实现所有这些目标。

这就是为什么我认为他的报告中最原创、最有影响力的部分，也是迄今为止最不受关注的部分，是关于如何改变欧盟制定政策的方式。德拉吉的数百页政策建议相当于一个呼吁更多联合决策的重大呼吁。以下是他关于如何使脱碳议程在生产力方面取得成功的内容（斜体是我加的）：

执行这一战略需要 联合的 脱碳和竞争力计划 全部 政策与欧盟的目标一致。

这不仅包括国内政策，还需要德拉吉所说的“对外经济政策”。

以下是他对未能做到这一点的具体说明（斜体部分为本人所加）：

汽车行业是欧盟缺乏规划的一个典型例子，它只实行气候政策，却没有产业政策……欧盟并没有采取任何措施来落实这些目标（逐步淘汰内燃机）。 同步 推动供应链转型。

（例如，他说欧盟应该考虑将碳关税扩大到汽车行业。）

这种呼吁联合制定政策的呼吁比乍一看更为深刻。听起来可能很明显，但如果真的实现，它将彻底改变欧盟的增长和欧盟对世界的影响力。这是因为它将涉及对整个欧盟经济进行更大程度的有意识规划，而这种规划将要求各级政策制定者更多地考虑欧盟目标，而不仅仅是狭隘的国家利益。其承诺是通过减少任何人避免任何特定成本的能力，使所有人总体上都受益。

德拉吉建议如何实现这一目标？主要有以下几种方式：

1. 共同规划生产力
   德拉吉希望建立一个“竞争力协调框架”，将目前与财政规划（所谓的欧洲学期）相关的所有现有政策协调汇集在一起​​，制定一个欧盟范围内的共同生产力战略，并与之协调国家政策。

2. 更通用的监管框架可以逃避而不是取代不协调的国家规则
   德拉吉赞同“28 项制度”的想法，即与现有国家监管框架并行（而不是取代）的共同监管框架。如果一家公司或项目选择受 28 项制度的监管，这将足以使其在欧盟的任何地方运营。德拉吉建议为可再生能源项目、互联互通和创新型中小企业实施 28 项制度，以便它们能够轻松扩大规模，进入整个欧盟市场。

3. 多数投票增多，一致同意减少
   德拉吉指出，现行条约允许欧盟将更多政策领域从一致同意转向合格多数决策，前提是必须事先一致决定（即所谓的过渡条款）。“应充分利用欧盟条约提供的所有可能性来延长合格多数制，”德拉吉建议道。

4. 更多“自愿联盟”
   当然，许多国家不会愿意放弃某些领域的否决权。事实上， 每一个 部门可能 一些 一个国家决心保留其否决权。因此，德拉吉总结说，欧盟必须在愿意这样做的国家之间进行他所呼吁的联合决策，而不是所有 27 个成员国都参与其中。最好包括现有的“加强合作”程序，即九个或更多成员国可以决定利用欧盟机构共同做更多事情，而不会对落后者施加任何压力。

5. 为具有战略重要性的行业提供更加集中的预算能力
   德拉吉说得再清楚不过了：“欧盟层面的一些联合投资资金对于最大限度地提高生产率增长以及为其他欧洲公共产品提供资金是必要的。”但反过来也一样：“各国政府实施本报告中提出的战略越多，生产率的提高就越大，各国政府也就越容易承担支持私人投资和自身投资的财政成本。”
   德拉吉提议，下一个预算应该有一个专门的“竞争力支柱”，并在上述第 1 点提到的框架下进行管理。这将有专门的资金流，例如“由新的‘快速通道’IPCEI（欧洲共同利益重要项目——欧盟预先确定的补贴规则更宽松的项目）支持的集中欧盟预算拨款用于半导体”。

毫无疑问，这些都是大胆的提议。但显而易见的是，如果不按照德拉吉的思路进行决策改革，好的政策提议就无法实现。同样，人们也接受生产率加速增长是必要的，德拉吉也令人信服地指出这是可能的。

这也意味着有两件事应该引起持怀疑态度的国家领导人的极大兴趣。一是有限的政治时间、精力和资本现在可以最有效地投入到德拉吉的程序性建议中——因为它们将大大降低那些想要追求任何实质性政策想法的人的成本。二是这样做可能（悄悄说）回报大于回报——当然，从经济上来说，因为有更快增长的前景，但从政治上来说，也有助于欧洲摆脱经济低迷。

简而言之，幸运眷顾勇敢者。

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