2024 年秋季预算：为经济稳定和增长奠定基础：作者：Francesco Fulcoli

由财政大臣雷切尔·里维斯 (Rachel Reeves) 提出的 2024 年秋季预算代表工党重新掌权，旨在经济改革、公共服务投资以及加强对工薪家庭的支持。此处，预算的主要领域提供了反映政府财政愿景以及对短期和长期繁荣的承诺的关键细节、百分比和数字。

加强财政稳定性和透明度

为了恢复经济信心，政府推出了修订后的财政框架，该框架以两项关键规则为基础：

• 稳定性规则：确保到 2029-30 年，当前预算实现日常支出与收入平衡，减少对运营借款的依赖。预算责任办公室 (OBR) 预计到 2027-28 年将实现当前预算盈余，从而使英国财政走上可持续发展的道路。

• 投资规则：目标是到 2029-30 年减少公共部门净金融负债 (PSNFL) 相对于 GDP 的比例。 PSNFL 包括学生贷款偿还和其他应收账款等金融资产，提供了英国财务状况的全面概况，预计到 2028 年将下降 1.1%。

为促进经济稳定，每年仅举行一次重大财政活动。每两年进行一次支出审查，将确定至少三年的部门预算，为政府部门提供更多的可预测性。总体而言，这些措施旨在通过减少政策不确定性来营造有利于商业的环境，帮助家庭和企业做出长期财务决策。

解决生活成本压力并支持工薪家庭

为了减轻通货膨胀和成本上涨的影响，政府采取了支持工人、养老金领取者和低收入家庭的措施：

• 国民生活工资上涨：21岁以上工人的工资将从每小时11.44英镑增加到12.21英镑，为全职最低工资工人每年额外提供1,400英镑，使超过300万人受益。

• 家庭支持基金延期：2025-26 年将向该基金追加 10 亿英镑，帮助地方当局支持面临直接经济困难的低收入家庭。

• 国家养老金三重锁：这一承诺依然存在，养老金将上涨 4.1%，与平均收入保持一致，每年为养老金领取者额外提供 470 英镑。

• 所得税起征点调整：虽然基本税率、较高税率和附加税率将保持不变，但所得税税率起征点将在 2028 年之后随着通货膨胀而上升，从而防止财政拖累，即工资上涨将人们推入更高的税率，而购买力却没有真正增加。

针对特定行业的其他措施包括冻结燃油税和延长 5 便士的减税期限，这预计将在 2025-26 年为普通汽车驾驶员节省 59 英镑，以及提高雇主的国民保险费率，预计将增加约 250 亿英镑每年。

促进长期增长投资

承诺超过 1000亿英镑的资本投资 未来五年，政府的目标是通过基础设施、住房和创新方面的战略资助来释放增长：

• 公共部门净投资 (PSNI)：预计到 2029-30 年，GDP 平均增长 2.6%，扭转了之前计划的下降 1.7%。 OBR 预计，这种持续的公共投资将带来
  GDP 增长 1.1% 从长远来看，创造一个更具竞争力和生产力的经济。

• 住房和基础设施：资金将促进 150 万套新房的建设，并提供关键的基础设施升级，包括承诺
  跨奔宁山脉铁路线升级 以及连接 HS2 到尤斯顿车站的隧道工程。

• 研究与开发（R&D）：创纪录的研发投资将加强英国的创新部门，特别是在气候技术等领域，这与政府支持清洁能源举措的计划相一致。研发预算将吸引私营部门投资，公共支出每增加 1 英镑，预计私人投资将增加 0.30 英镑。

一个新成立的 国家基础设施和服务转型局 (NISTA) 将努力确保这些投资满足高标准的交付并物有所值。

福利和医疗体系改革

为了使福利和医疗保健系统更加可持续和有效，预算包括各种改革：

• 福利上限： 2029-30 年新的福利上限将确保支出保持在控制范围内，而防欺诈措施预计将节省开支
  到 2029-30 年每年 43 亿英镑。

• 额外的 NHS 资金：卫生和社会保障部将看到额外的
  2025-26 年 226 亿英镑，每周可进行 40,000 次选择性预约并缩短等待时间。 NHS 基础设施预算包括 15 亿英镑用于基本维护和升级，重点是减少积压。

• 医疗保健现代化: 投资 10亿英镑 将增加 NHS 床位容量，并将额外拨款 14 亿英镑用于重建学校并确保医疗保健服务能够满足不断增长的需求。 这些更新将有助于打造更健康的劳动力并减少经济不活跃。

气候和环境措施

根据到 2050 年实现净零排放的承诺，预算包括向绿色能源转型的有针对性的投资：

• 能源利润税 (EPL)：石油和天然气公司利润的征税将从35%提高到38%，预计这将在支持清洁能源转型的同时产生额外收入。

• 电动汽车的激励措施：提高电动汽车和混合动力汽车的车辆消费税（VED）差别，以及延长电动汽车充电点的补贴，将鼓励消费者转向更清洁的汽车选择。

支持商业竞争力和更公平的税收

认识到平衡税收制度的必要性，预算包括多项旨在支持小企业和解决税收漏洞的措施：

• 就业津贴增加：雇主国民保险津贴将从5,000英镑增加到10,500英镑，使865,000家企业受益，明年这些企业将不再支付NIC。

• 公司税冻结：在下次选举之前，公司税的主要税率将维持在 25% 的上限，这是七国集团中最低的，以培育竞争性的商业环境。

• 资本利得税 (CGT)：对于股票销售，基本税率纳税人的税率将从 10% 提高到 18%，高税率纳税人的税率将从 20% 提高到 24%，旨在缩小税收差距，同时保持税率的竞争力。

私人飞机用户将看到 航空旅客税增加 50% 从 2026-27 年起，买房出租的房东和二手房买家将经历
5%印花税附加费。

经济和通胀展望

OBR预计经济将稳定增长，GDP预计将增长 2024 年 1.1%, 2025 年 2.0%， 和 2026 年 1.8%。近年来构成挑战的通货膨胀预计将趋于稳定，平均水平
2024 年 2.5% 并逐步减少，以在 2026 年实现 2% 的目标。这些预期标志着价格将回归更稳定，这将有助于家庭管理成本并提高整体生活水平。

2024 年秋季预算制定了一条变革道路，平衡财政审慎与必要投资。通过对家庭的有针对性的支持、基础设施的增强以及对长期环境目标的承诺，该预算为英国经济稳定和社会公平的未来奠定了基础。通过优先考虑负责任的投资和透明度，英国有能力加强经济、支持工薪家庭并建设一个有弹性的国家，为可持续增长做好准备。