根据1992年通过的《联合国气候变化框架公约》，高收入工业化国家（简称附件二国家）有责任提供资金和技术，帮助发展中国家应对和适应气候变化。这些国家包括美国、加拿大、日本、澳大利亚、新西兰，以及德国、法国、英国等欧盟成员国。
以欧盟、美国为首的一些发达国家认为，1992年以来全球经济格局发生了重大变化。
他们建议，中国和一些海湾国家等在此期间变得更加富裕的国家也应该为新的气候融资目标做出贡献。
发展中国家认为，这是试图将责任从历史上受益于工业化、对温室气体排放贡献最大的国家身上转移。它们认为，在气候影响日益恶化的情况下，许多国家仍在与贫困和基础设施不足作斗争，而期待这些国家做出贡献，会破坏公平原则。
欧盟委员会在上周提交给《联合国气候变化框架公约》的一份文件中表示，“只有温室气体排放量高且经济实力强的各方共同努力，才能实现共同目标”。美国表示，虽然目前的捐助国将继续支持发展中国家，但其他“有能力支持其他国家采取减缓和适应措施的国家也必须对履行 NCQG 支持层的责任负责”。美国表示：“他们的贡献还将为 NCQG 的支持层提供更大的资金”，并补充说，可以通过多种方式确定捐助方——通过“定义方法、基于标准的方法、事实上的方法或其他方法”。
“我们愿意讨论各种选择。无论如何，我们不会考虑大量新的贡献方，”世界第二大温室气体排放国美国表示。
瑞士提议，除发达国家外，“目前10个最大排放国之一，且按购买力平价计算的人均国民总收入超过2.2万美元”的缔约方也应为新的气候资金目标作出贡献。
该提议将焦点放在沙特阿拉伯、俄罗斯和中国等国家。
根据瑞士的提议，过去和现在人均排放量累计至少为250吨二氧化碳当量，且按购买力平价调整后人均国民总收入超过4万美元的国家也应作出贡献。
观点一致发展中国家组织（LMDC）发言人、玻利维亚首席谈判代表迭戈·帕切科向 PTI 表示，发展中国家反对在《联合国气候变化框架公约》和《巴黎协定》既定框架之外重新开放和扩大捐助国基础的想法。
“这远远超出了讨论 NCQG 的权限。发达国家应该履行其财政承诺，”他说。
帕切科表示，公平和共同但有区别的责任原则应成为制定有意义的全国质量保证准则的谈判的核心。
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