根据对这场灾难的公开调查的最终报告,英国政府和部分建筑行业“数十年的失败”直接导致了 2017 年的格兰菲尔大楼大火。
大火烧毁了伦敦西部一座新近翻修的塔楼的外墙,造成 72 人死亡,这是英国自第二次世界大战以来最严重的火灾。
周三发布的报告发现,历届政府都未能要求建筑产品生产企业遵守可靠的安全标准,也未能阻止它们主动误导市场和监管机构。
报告称,调查结果对英国政府提出了严厉的控诉,称其未能确保建筑业遵守基本的消防安全要求,并允许其将利润置于人命之上。
该报告指责政府住房部门多年来一再忽视有关某些外部包层系统对生命造成的严重风险的警告,
报告称,该部门“自满”、“管理不善”且“防御性很强”,其监管体系严重不足且支离破碎。
报告还称,该部门允许“不道德的”高层建筑外墙产品制造商“故意并持续地操纵测试过程,歪曲数据并误导市场”。
报告点名了格兰菲尔大楼主要覆层供应商美国 Arconic 公司,以及为该建筑提供隔热材料的 Celotex 和 Kingspan 公司。
报告称:“甚至影响生命安全的问题也被忽视、拖延或无视。”
报告还补充道:“格兰菲尔大楼的火灾是数十年来中央政府和其他建筑行业负责机构未能仔细研究将可燃材料纳入高层住宅外墙的危险性的结果。”
调查的第一阶段于 2018 年 12 月结束,调查了 2017 年 6 月 14 日凌晨发生的事情,结论是“火势蔓延如此迅速的主要原因”是铝制外墙和聚乙烯芯。隔热板“加速了火势的蔓延”。
周三的报告指责生产格兰菲尔大厦外墙面板的美国 Arconic 公司故意向市场隐瞒其产品的危险程度。
报告称,这不仅仅是监督失败,还补充说,“这反映了一种蓄意策略,即在明知是虚假的防火性能声明的基础上,继续在英国销售(覆层材料)。”
Arconic 表示,它“承认其作为格兰菲尔大楼翻修工程材料供应商之一所发挥的作用”,并“为受影响人员的安置以及恢复性司法基金提供了资金捐助”。
报告称,负责生产格伦菲尔核电站所用“可燃”泡沫隔热材料的 Celotex 公司“采取不诚实的手段,误导客户和更广泛的市场”宣传其产品的安全性。
报告指责负责防火测试的私有建筑研究机构的官员“参与了这一策略”。
报道称,爱尔兰公司金斯潘还提供了有关其隔热产品防火安全的误导性信息,并“恶意利用了业界对此的缺乏了解”,依赖“毫无戒心的市场很可能依赖其自身的说法这一事实”。
金斯潘表示,该公司“早就认识到……我们英国绝缘材料业务存在完全不可接受的历史缺陷”,但补充称,“这些缺陷并非导致悲剧发生的原因”。
英国认证委员会(British Board of Agrément)是一家负责认证产品是否符合立法要求的商业组织,该机构也受到了批评。
报告称,该公司未能处理好吸引客户的商业利益与“在调查中保持高度严谨和独立以满足那些可能考虑依赖其证书的人的需求”之间的冲突。
报告还补充道:“Arconic 和 Kingspan 的不诚实策略之所以能成功,很大程度上是因为英国银行家协会的无能,(以及)其未能严格遵守已建立的检查体系,以及根深蒂固的意愿,即满足客户需求,而不是坚持高标准。”
调查还指出,地方政府应对此次灾难负责。负责监督社会住房建筑法规的皇家自治市肯辛顿和切尔西议会“一直漠视消防安全,尤其是弱势群体的安全”。
报道称,格伦菲尔大厦的居民认为,负责管理该大楼的租户管理组织是“一个冷酷无情、欺凌弱小的霸主,轻视和边缘化他们”。
当时的消防管理办公室首席执行官罗伯特·布莱克 (Robert Black) 对向议会通报影响消防安全的事项表现出“根深蒂固的不情愿”。
伦敦消防队也受到了严厉批评。其在高层建筑灭火能力方面的缺陷可归咎于“长期缺乏有效的管理和领导”。此外,还有“一种根深蒂固但毫无根据的假设,即建筑法规足以确保已知在其他国家发生的外墙火灾不会发生在我们国家”。
报道称,火灾发生后,前首相特雷莎·梅领导的政府立即采取了“混乱、缓慢、优柔寡断和零碎”的应对措施。
报告还称,“明显缺乏对人类尊严和体面的尊重,导致许多受影响的人感到被当局抛弃,完全无助”。
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