1 月 25 日，美国国会大厦的圆顶被一棵树框架起来。
阿尔德拉戈/盖蒂图片社
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在明尼阿波利斯警察杀害两人后，国会两党控制移民执法策略的努力在周五为国土安全部提供资金的最后期限之前岌岌可危。
立法者最近并不是第一次承诺要达成共识，以免谈判破裂。
一个月前，俄亥俄州共和党参议员伯尼·莫雷诺 (Bernie Moreno) 表示有信心，两党议员小组即将达成协议，恢复失效的医疗保险补贴。
根据非营利组织 KFF 的民意调查，尽管大多数美国人支持国会延长《平价医疗法案》的补贴，但强化后的《平价医疗法案》补贴已于去年年底到期。
“我们处于红色区域，”莫雷诺告诉记者。 “但这并不意味着达阵。这可能意味着 95 码掉球。”
最终，没有达阵。莫雷诺上周告诉美国国家公共广播电台，谈判失败了。他指责参议院少数党领袖、民主党人查克·舒默(Chuck Schumer)关闭了这些机构，以便继续在保费问题上对共和党人进行打击。
“我们不应该在这里试图找出解决问题的方法，而不是为了下次选举的目的而试图获得政治分数吗？”莫雷诺问道。
俄亥俄州共和党参议员伯尼·莫雷诺于 2026 年 1 月 13 日在美国国会大厦向媒体成员发表讲话。直到最近，莫雷诺还对恢复失效的医疗保险补贴的协议充满信心。
凯文迪奇/盖蒂图片社
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民主党人对这种说法提出异议，称共和党人在健康储蓄账户条款中插入反堕胎的措辞，从而破坏了这一努力。
康涅狄格州民主党参议员克里斯·墨菲表示，这一努力注定会失败——不是因为缺乏妥协，而是因为去年秋天少数人投票结束政府关门时，民主党失去了影响力。
“从我们放弃的那一刻起，我就非常自信，我们不会得到它，”墨菲说。
解决 ICE 策略的两党协议尚未落实
国会的行动能力再次受到考验，这次是明尼苏达州和其他地方的移民和海关执法局以及海关和边境保护局人员的激进行动。
与补贴一样，公众的强烈抗议促使一些共和党人和民主党人承诺采取一些行动——在这种情况下，就是控制执法策略。高层立法者最初表示乐观，认为他们可以在要求警察佩戴随身摄像头等话题上找到共同点。
但几天之内，这种乐观情绪就消失了。现在，民主党人再次威胁要保留对该措施的投票，除非共和党议员和白宫同意他们想要的改革，否则该部门可能会在周五后关闭。
参议院多数党领袖约翰·图恩（RS.D.）一再指责民主党，称他们强加了一个不切实际的时间表，然后在制定一系列不可行的措施之前拖延了时间，例如禁止特工戴口罩或要求在家庭执法行动中获得司法授权。
舒默和众议院少数党领袖、纽约州民主党人哈基姆·杰弗里斯称，白宫对他们的要求的初步回应不够充分，并继续坚称他们的提议是合理且有针对性的。
缅因州共和党参议员苏珊·柯林斯 (Susan Collins) 于 2026 年 1 月 27 日进入美国国会大厦。柯林斯一直是政府资助谈判的关键谈判代表，她表示拨款法案的通过证明国会仍然可以做困难的事情。
希瑟迪尔/盖蒂图片社
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当被问及为何两党谈判不断破裂时，参与过补贴和移民谈判的缅因州共和党参议员苏珊·柯林斯表示，国会确实成功合作，例如谈判并通过了价值超过 1 万亿美元的两党政府拨款法案。
柯林斯告诉美国国家公共广播电台：“我不知道你怎么能用崩溃来形容它。” “这是国会重申其财政权力。”
没有妥协的动力
2013年至2018年在参议院代表北达科他州的民主党人海蒂·海特坎普(Heidi Heitkamp)与柯林斯等中间派参议员在房间里呆了几个小时，试图解决债务上限问题上的僵局。
她说，两党谈判一直是一种走钢丝的行为，尤其是在国家危机期间。
海特坎普说：“当震惊过去时，每个人都会突然回到自己的角落。”
2013 年，八名议员试图通过全面的移民改革，但未能成功。2020 年明尼阿波利斯警察谋杀乔治·弗洛伊德后，新泽西州参议员科里·布克 (Cory Booker) 和共和党参议员蒂姆·斯科特 (Tim Scott) 在警务改革方面取得了进展，但最终却空手而归。
包括RS.C.参议员Lindsey Graham在内的八位立法者试图在2013年通过全面的移民改革，但失败了。上图，八位议员从左至右分别是亚利桑那州共和党参议员Jeff Flake、佛罗里达州共和党参议员Marco Rubio、纽约州参议员查克·舒默、亚利桑那州共和党参议员格雷厄姆、亚利桑那州共和党参议员约翰·麦凯恩和新泽西州参议员罗伯特·梅嫩德斯。
J·斯科特·阿普尔怀特/美联社
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直到最近才担任芝加哥大学政治研究所所长的海特坎普表示，随着政治变得更加部落化，如今许多立法者认为妥协的动力甚至更少。
“双方的基础，他们奖励妥协的意愿都大大削弱了，”她说。 “如果你看看过去的参议院，就会发现那个房间里有很多自负的人，很多人都做出了自己的决定，而现在你所拥有的是那些愿意成为车轮中的齿轮的人。”
不作为如何削弱公众信任
海特坎普说，当国会承诺采取行动但没有采取行动时，就会削弱公众对该机构应对问题能力的信任。
根据盖洛普 9 月份的一项调查，百分之六十六的美国人表示对国会不太信任或根本不信任。
在 2 月 10 日参加由 NPR 和摇摆选民项目组织的在线焦点小组的 14 名亚利桑那州摇摆选民中，只有两人表示有信心国会会对正在讨论的移民相关提案采取任何行动。
阿拉巴马州共和党参议员凯蒂·布里特 (Katie Britt) 表示，她在帮助领导当前的移民执法谈判时正在考虑公众信任。
“任何人都可以发现问题，”布里特在接受采访时说。 “我们必须成为寻求解决方案的人。以尊严和尊重对待人们可以让你进行艰难的对话。我认为我们应该为我们服务的人们真正找到前进的道路。”
阿拉巴马州共和党参议员凯蒂·布里特（右）在 2025 年 5 月 8 日的监督听证会上与康涅狄格州民主党参议员克里斯·墨菲进行交谈。布里特和墨菲一直是各党派围绕国土安全部资金谈判的关键谈判代表。
朱莉娅·德玛丽·尼金森/美联社
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布里特上周批评民主党最初的要求是一份圣诞清单，尽管谈判仍在进行中，而且与医疗补贴之争不同，白宫参与并直接与民主党进行谈判。
去年秋天，布里特帮助与少数投票结束 43 天政府关门的民主党人达成协议，其中包括参议员蒂姆·凯恩 (Tim Kaine)。
弗吉尼亚州民主党人凯恩表示，两党采取行动仍然是可能的，但现实是，在最令人担忧的问题上，这是极其困难的。
“在医疗保健和移民问题上，双方的立场根本不同，”他说。 “所以这意味着我会就这样的话题进行任何谈判：高希望，低期望。”
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