乙英国和莱索托有着一个不光彩的共同点,即只有两个国家世袭酋长仍保留为全国其他成员通过法律的权利。到明年夏天,这个国家将通过废除贵族凭借父系血统在议会上院就职的权利,加入现代世界。这是工党未竟的事业,1999 年,工党废除了所有世袭贵族在红色长凳上就职和投票的 700 年历史的权利,但留下了 92 个席位需要从 759 人中选举产生。
英国要花几百年的时间才能摆脱世袭立法原则。也许迟做总比不做好。92 名世袭议员中的一些人诉诸夸张手法来为不可辩驳的原则辩护。声称失去这些上议院议员将是一场“彻底的灾难”并颠覆英国宪法是荒谬的。一些世袭贵族可能是令人钦佩的个人,但该制度已经根深蒂固地确立了继承特权。由于头衔只能传给男性继承人,92 名世袭贵族全都是男性,他们都是白人,而且大多数人都超过 70 岁。这种安排对 21 世纪的立法机构来说无异于一种耻辱。
人们通常认为,上议院改革只对宪法专家有吸引力,对普通公众吸引力不大。随着工党上台,这一情况可能会改变。英国上议院是继中国(基本上是橡皮图章式的)全国人民代表大会之后,世界上第二大立法机构。上议院拥有约 800 名议员,议员人数多于下议院。不同之处在于,后者是民选的,而上议院完全不是民选的,而且贵族可以终身任职。这意味着其权力有限。例如,贵族可以将下议院通过的一项立法推迟一年,但不能完全阻止一项法案。
工党已经意识到第二议院的规模太大。自 2010 年以来,已有 200 多名保守党议员和约 80 名工党议员(另加约 130 名其他议员)被任命为上议院议员。大量中立议员意味着,虽然保守党是最大的党派,但没有一个党派占多数。92 名世袭贵族的撤职将缩小第二议院的规模,并增强工党的实力,因为保守党在这一群体中人数超过其他党派。
内阁大臣们承诺通过设定退休年龄来进一步减少上议院的规模。然而,这些改革措施只有在工党任期后期进行磋商后才会出台。与此同时,唐宁街无限的赞助权——在保守党执政期间,这种权力被越来越多地滥用来奖励不值得的捐助者、亲信和投机者——对于希望通过增加任命来重新平衡上议院的工党首相来说,将是一种诱惑。
工党的宣言承诺,在公众咨询后,用“更能代表各地区和民族的替代第二议院”取代上议院。这与基尔·斯塔默爵士设立、戈登·布朗领导的民主委员会在 2022 年提出的民选机构不符。那本来是一个好的开始。令人失望的是,关于上议院应该是什么样子、什么时候成立的实质性决定被搁置了。
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