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下周英国预算中的不公平漏洞

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如果政府不在下周的预算中宣布加税,我就吃掉我的帽子。如果没有人抱怨,我就会嘲笑我的围巾。如果工党宣布一项受到学究们普遍支持的税收改革,我会狼吞虎咽。当六月竞选期间被问及市政税重估时,该党表示将把政治精力投入到其他地方。为什么书呆子不能获胜?

并不是因为技术难度大,也不是因为现状很好。英国议会税收制度将房屋分为八个等级,越昂贵的房产税费越高。但这些房价最后一次计算是在 1991 年,那一年 Nirvana 的《Smells Like Teen Spirit》在排行榜上名列前茅。 (我个人不记得这一点,因为我的父母不是粉丝,而且我才两岁。)

有趣的是,在过去 33 年里,相对房价发生了很大变化,足以让财政研究所的戴维·菲利普斯 (David Phillips) 指出,至少有一半的房屋实际上处于错误的区间。

由于市政税收入由地方当局保留并由中央政府拨款补充,这一事实使重估的全面影响变得复杂。

如果补助金保持不变,房价增长相对较快的南部地区的议会可能会通过简单地降低议会税率来应对扩大的税基,从而使地方当局的平均账单保持不变。但如果税基增长的地区的赠款减少,则人民币升值将导致北方的账单减少,而南方的账单增加。

英国政治家回避解决这种不公平现象有三个原因:混乱的迷雾;破坏的刺痛;以及重新分配的痛苦。

这种混乱归根结底是对市政税的真正含义的混淆。经济学家倾向于将其视为财产税,而普通人更有可能将其视为对公共服务运营成本的贡献。对变革的抵制可能源于这样一种论点:尽管一些社区在过去几十年里房价经历了相对较高的增长,但垃圾箱的使用情况却并非如此。

然后就是中断。市政税是一种非常突出、普遍不受欢迎的税种。如果纳税人的账单发生变化,他们可能会感到恼火。也许任何增加都可以逐步实施,尽管这是有代价的。 (财政部可能的反驳包括“不,谢谢”和“请阅读房间”。)

最后一个问题是,从根本上来说,仅靠重估并不能成为一项增收改革。

2020 年,IFS 分析了中央政府补充资金以保留地方当局资金的情况,并估计五分之三的家庭每年的账单变化将低于 50 英镑。尽管如此,预计有九分之一的家庭每年必须额外支付超过 200 英镑(大约是平均净议会税单的六分之一),他们的抱怨是意料之中的。

如果重估的赢家往往比输家更穷,那么挤压他们可能会更容易卖出。但同一份 IFS 分析表明,改革不会特别进步,在每个收入十分之一内,赢家和输家的数量将大致平衡。由于年轻人更有可能居住在伦敦这样的地方,自 1991 年以来,那里的房价相对飙升,因此重估很可能意味着从年轻人到老年人的重新分配。

至于地方资金投入不公平的问题,更大的问题是中央财政补贴不合时宜。如果对贫困地区的补助更加慷慨,这些地方的市政税可能会下降。

就现状而言,专家们坚持提出修复建议。 8 月,中右翼智库 Onward 的蒂姆·洛尼格 (Tim Leunig) 发表了一项巧妙的提案,即对价值不超过 50 万英镑的房屋征收“地方比例财产税”,以取代市政税。 (对高于此值的价值将征税以取代印花税。)

与此同时,他建议通过削减对较富裕议会的拨款和减少目前处于最便宜房地产范围内的议会的账单来提高该制度的进步性。

不祥的是,Leunig 还指出,英国的第一个土地税是在 1692 年根据租金收益率制定的,这一税收在 140 年里没有更新,直到 1832 年废除该税。也许我会买一些巧克力酱来搭配我的手套,以防万一我的关于议会税重估的赌注是错误的。但我会选择保质期很长的那种。

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